ElCorreo-2008-X01 ( .pdf )

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EL

C@RREO
LA REVISTA DE LAS RELACIONES Y COOPERACIONES
ENTIRE AFRICA-CARIBE-PACfFICO Y LA UNI6N EUROPEA


Comit Editorial
Co-presidentes
Sir John Kaputin, Secretario General
del Secretariado ACP
www.acp.int

Stefano Manservisi, Director General de la DG Desarrollo
Comisin Europea
ec.europa.eu/development/

Equipo editorial
Director y redactor jefe
Hegel Goutier

Colaboradores
Franois Misser (Redactor jefe adjunto),
Debra Percival

Asistente editorial y Produccin
Joshua Massarenti

Han participado en este numero
Marie-Martine Buckens


Relaciones pblicas y Coordinacin artistic
Relaciones pblicas
Andrea Marchesini Reggiani
(Responsable de las relaciones pblicas y de la red de ONG y experts)
Joan Ruiz Valero
(Responsable de la red con las instituciones UE y nacionales)

Coordinacion artistic
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Concepcin grfica y maqueta
Orazio Metello Orsini
Arketipa

Gerente del contrato
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Tracey D'Afters


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Editor responsible
Hegel Goutier
Consorcio
GOPA-Cartermill Grand Angle Lai-momo
Las opinions expresadas pertenecen a los autores y no reflejan la posicion official del
Secretariado ACP o de la Comision Europea.
El consorcio y el equipo editorial declinan toda responsabilidad por los articulos escritos por
sus colaboradores externos.


NGHOR
S Mjl,41 MHO
lqriz~


luestro socio

priuilegiado

ESPflCE SEIGHOR

E Espace Senghores un centro
fomenta la promocin de artis-
tas procedentes de los pauses de
Africa, el Caribe y el Pacifico y el
intercambio cultural entire comuni-
dades, a travs de programs
variados que van de las artes
escnicas, la msica o el cine, a la
celebracin de conferencias. Es
un lugar de reunion de belgas, de
inmigrantes de distintos origenes y
de funcionarios europeos.

Correo electr6nico:
espace.senghor@chello.be
Pagina Internet: www.senghor.be





Las vinetas e ilustraciones satfricas
presentadas en este document
(pg. 3, 9, 18, 25, 26 y 27) fueron reali-
zadas por dibujantes europeos y africa-
nos, invitados a representar la Carta de
los Derechos Fundamentales de la
Union Europea en el proyecto
Manifesta! (www.manifestaproject.eu),
de la asociacin Africa e Mediterraneo.


L





EDICION ESPECIAL N.E. MARZO 2008


EL


RREO


LA REVISTA DE LAS RELACIONES Y COOPERACIONES ENTIRE FRICA-CARIBE-PACiFICO Y LA



Indice


UNION EUROPEA


EL CORREO, EDICION ESPECIAL NUEVA EDICION (N.E.)


APERTURA


RESULTADOS


Desarrollo y relaciones con los pauses ACP:
Europa en accin desde hace 50 anos

Felicitaciones de los Estados ACP
con ocasin del 500 aniversario de la UE


EDITORIAL


Exitos


Ciencia y tecnologia:
una cooperacin en via de emancipaci6n
Protocolos comerciales y AAE


EXTENSION DE LA COOPERACIN


La necesidad de Coton

HISTORIC
Un acontecimiento nico en el mundo: 50 anos
de cooperacin continue entire tantos pauses
del Norte y del Sur
Georgetown:
La fundacin del grupo ACP
Los grandes moments
de la cooperacin ACP UE


QUIN HACE QU
Las instituciones de cooperacin ACP UE
La creciente importancia de los agents
no gubemamentales en Coton
Un Foro ACP de la sociedad civil en busca
del reconocimiento politico


AAE: comercio para el crecimiento
y la prosperidad regionales
La cooperacin a prueba.
Concertaciones en la OMC


PERSPECTIVE


10 El future de la cooperacin ACP-UE
Documentos de estrategia por pauses y lanzamiento
11 de la 10" edicin del presupuesto de desarrollo


DE UN VISTAZO


Los acuerdos ACP -UE








fpertura

* Bernard Petit


Desarrollo y relaciones con los praises RCP:



Europa en accion




desde hace 50 a(IOS


La Uni6n Europea no es solo un espacio
de ., .Ird.ii.i..id en el interior de sus
fiii..i.ic .. i i..i.i. regionales, sociales,
Pi' ,ik..i cl .li c .. .i ) sinotambin el
principal actor de la solidaridad mundial,
especialmente en lo que se refiere a los pauses
de Africa, el Caribe y el Pacifico.

Esta political de cooperacin con los pauses
mas pobres existe desde hace 50 anos, no en
vano los padres fundadores de la Union ya
estaban convencidos de la necesidad de un
mundo de paz y prosperidad para alcanzar la
1i.i.hld~.i global. Son, pues, millones, las


, 1..


personas que se han beneficiado de esta coo-
peracin para el desarrollo, y que ha consisti-
do en la lucha contra el hambre, el acceso al
agua, la construccin de carreteras y hospita-
les, acciones que reflejan, ni mas ni menos, los
valores centrales del proyecto europeo: solida-
ridad, respeto de los derechos humans y
Estado de Derecho.

50 anos es el moment de hacer balance, de
aprender lecciones y de mirar al future.

El balance son los millones de vidas salva-
das, el logro de una existencia mas digna
para los pueblos, las economias que se han
desarrollado gracias a Europa, mayor donan-
te mundial de .. iid.. y actor econmico que
mas ha abierto sus mercados a los pauses
pobres. Sin embargo, todo ello no ha sido
suficiente para erradicar esa peste del 'qi!n
XXI que es la pobreza.

En cuanto a las lecciones aprendidas, pode-
mos decir que han contri-
buido a reconsiderar
las relaciones con los .---_-
pafses ACP basandose -
en el principio central ..


de la colaboracin. El acuerdo de Coton de
2000 esta basado en esta idea, reforzada por la
adopcin de un Consenso Europeo sobre des-
arrollo en 2005. Dicho Consenso permiti
definir una vision europea (Estados miembros
+ Comisin) de desarrollo, basada en valores
compartidos, objetivos y principios comunes y
medios considerablemente mayores.
Las claves del desarrollo resident en una com-
binacin de political cuyos ejes son el buen
gobierno, la responsabilidad y la apropiaci6n
de una ayuda eficaz, de estrategias sectoriales
y el comercio. El buen gobiemo, piedra angu-
lar del desarrollo, es uno de los aspects en los
que mas insisted la Comisin Europea, a travs
de ayudas adicionales que inciten a los
Etanids a comprometerse en esta direccin. El
buen gobierno es fundamental, y depend de
la .II. ,iJ.iJ de los Estados de garantizar a
cada ciudadano el acceso imparcial a la justi-
cia, a la ; ii.l i! s .ii ."i! a la salud, a la educa-
ci6n y al., .ciii iM.L. pei' i.iiiiih cii elejercicio
de sus lhlldi !i ll.inIheiiile.

El future del desarrollo dependera, pues, de
i nuestra capacidad de integrar los proble-
mas mas importantes en el mismo impul-
so: globalizacin, cambio climatico,
S acceso a la energia, gestion de las migra-
S ciones, sociedad del conocimiento...

SPara la Comisi6n Europea, el desarro-
S 1lo tiene much que ver con el dialogo
> entire los distintos interlocutores para
responder al conjunto de los desaffos
idc un mundo globalizado. I.i ni -!.i los proble-
im.is de los pauses pobres es ,i i!cli i.'i mrfia-
,i., a problems an mayores de seguridad,
,.ilud y economic, ya que todas las regions
.1. i mundo seran interdependientes.

Este es el mensaje de Europa para el future:
actuar en colaboracin para el desarrollo, en
inters de todos.

Director General Adjunto, Comision Europea, DG DEV


CORREO


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fpertura

Jacques Obia I



Felicitaciones de los Estados fCP


con occasion del



500 InIUERSBRIO de la UE


E n nombre del Grupo de los Estados
ACP, quiero aprovechar esta oportu-
nidad para felicitar a la Uni6n
Europea (UE) por su 500 aniversario
como entidad political y econmica. Desde la
firma del Tratado de Roma, el 25 de marzo de
2007, la UE, artifice del process de integra-
cin regional mas exitoso de la historic, se ha
convertido en un actor clave de la political
mundial, asi como en un aliado imprescindi-
ble para un gran numero de pauses en vias de
desarrollo.

Si bien es innegable que los intereses naciona-
les influyen en cualquier iniciativa political de
los paises, el xito y la longevidad de la UE
demuestran que, si los situamos en un marco
de integracin, los intereses nacionales y
colectivos no tiene por qu ser incompatible.
Este es precisamente uno de los aspects que
caracterizan a la UE, y la prueba de que la uni-
dad dentro de la diversidad es perfectamente
possible. Una experiencia como esta constitute
un model de valor incalculable para los 79
Estados ACP, un grupo tan numeroso como
disperse por el mundo.

La Union Europea mantiene sus compromises
con los Estados ACP. Esta muestra de fideli-
dad tiene an mas valor si tenemos en cuenta
las dificultades a las que debe enfrentarse,
tanto respect a la ampliacin de sus fronteras
como a los nuevos acuerdos comerciales,
tantoa nivel interno como con el extranjero,
siempre tratando de mostrarse a la altura de
los desafios sociopoliticos inherentes a la glo-
balizacin. El 100 FED es uno de los ejem-
plos mas recientes de la voluntad de la UE de
apoyar los esfuerzos de desarrollo de los
Estados ACP.

La UE es fiel precisamente a uno de los obje-
tivos del Grupo ACP, la garantia de la realiza-
cin de acuerdos de colaboracin ACP-CE,
sobre todo en lo que respect a la erradicacion
de la pobreza, el desarrollo sostenible y la


EDICION ESPECIAL N.E. MARZO 2008


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integracin fluida y progresiva de los Estados
ACP en la economic mundial.

El Grupo ACP compare la idea de que los
acuerdos de colaboracin econmica pueden
ser instruments de gran eficacia para lograr
estos objetivos, sobre todo si dichos acuerdos
se elaboran con autntico espiritu de desarro-
1lo. El logro de los objetivos require un
impulso politico fuerte y constant. El Grupo
ACP esta convencido de que tanto sus miem-
bros como la UE comparten un compromise
politico implicit como este, y de que seguira
constituyendo el marco principal en el seno
del cual se desarrollara una colaboraci6n fruc-
tifera y dinamica.

iReitero mis deseos de excelente 50 aniversa-
rio a la Union Europea!
* Decano del Comit de Embajadores del grupo Africa,
Caribe y Pacffico (ACP) y Embajador de la Republica del
Congo M


Bernard Petit. ( EC Photo Library
25 de marzo de 1957. Firma del Tratado de Roma:
Paul-Henri Spaak, Ministro belga de Asuntos
Exteriores (a la izquierda); Jean-Charles Snoy et
d'Oppuers, Jefe de la delegacin belga de la
Conferencia Intergubernamental (a la derecha).
EC Photo Library
El Tratado de Roma. ( EC Photo Library







E


La necesidad de


os 50 anos que conmemora este primer
ndmero especial de la nueva edicin del
Correo son los de la Union Europea, el arti-
fice de la cristalizacin de los suenos de paz
y de mejora del bienestar de los pueblos, que tan alto
precio y durante tanto tiempo han pagado por la
desunion de sus pauses, no solo en Europa, sino en
todo el mundo. La Union Europea se ha convertido
igualmente en un model de esperanza para todos
estos pueblos y pauses. Es probablemente, lo que
pensaba Jacques Delors, cuando hablaba de la
"necesidad de Europa".

La political de desarrollo de Europa es inherente a la
Union Europea, no en vano esta integrada en su acta
fundacional, el Tratado de Roma. Igualmente inheren-
te es la originalidad de esta political, es decir, el aspec-
to contractual de sus proyectos de ayuda a sus socios
del future, Grupo Africa, Caribe y Pacifico, plasmado
ya en el Convenio de Yaund, que precedi a los
acuerdos de Lom y Coton.

El acuerdo actualmente en vigor, el de Coton, fue
possible tras duras negociaciones, como lo las de todos
los acuerdos anteriores. Desde su promulgacin, su
element mas innovador, la aplicacin progresiva de
acuerdos de asociacin econmica que garanticen la
mutacin progresiva de un tipo de relacin de ayuda a
otro de socios comerciales, ha provocado una agita-
cin considerable. Algunos consideran que los AAE
que deben entrar en vigor el 1 de enero de 2008 pue-


den diluir la naturaleza altruista de las relaciones ACP-
UE y conducir a la division del Grupo ACP en regio-
nes dispares y aisladas.

No es la primera vez que las innovaciones del process
Lom-Coton harian saltar a los visionarios catastro-
fistas en cuanto al tema del dialogo politico, es decir,
de la consideracin de los avances democraticos en la
cooperacin, y en cuanto al espacio libre dejado a los
nuevos participants, como la sociedad civil y el sec-
tor privado, en la cooperacin.

Algunos anos mas tarde, los mas circunspectos consi-
deran estos logros como elements clave para el res-
paldo de la evolucin democratic en numerosos paf-
ses ACP. Buena prueba de ello es la relative buena
gestion de algunas de las crisis por ambas parties: el
ltimo golpe de estado en Fiji, los recientes altercados
de Costa de Marfil, la entrada de Cuba en el grupo
ACP o la situacin en Zimbabwe.

Cada vez mas pauses en vias de desarrollo del mundo
suenan mantener con sus colaboradores mas ricos
unas relaciones a imagen del model Lom-Coton.
El caracter necesario de Europa esta mas que probado.
La necesidad de colaboracin ACP-UE se ha converti-
do en una realidad, aunque solo sea por la fidelidad de
esta cooperacin a su principio basico, la igualdad
entire donante y receptor. Una garantia para el future.


Hegel Goutier
Redactor jefe


Grupo de togoleses
absortos por el
acontecimiento del dia:
el Convenio CEE-ACP
firmado en Lom en
febrero de 1975.
C EC Photo Libraiy


editorial






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Historia 50 anos de cooperation


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> Las originalidades de Vaund:
relaciOn contractual y zona de
libre comercio

La ola independentista africana de principios
de la dcada de los 60 oblig a una reflexi6n
acerca del future del an vigente Acuerdo de
asociacin con los PTU de Africa (19 pauses,
18 de los cuales eran antiguas colonies france-
sas, y Somalia). Entonces se recurri a una
solucin muy pragmatica. La "asociacin"
continuaria provisionalmente, y se prevefan
enmiendas acordes con la nueva situacin de
cada Estado africano, dejandoles libertad para
seguir siendo miembro o no. Uno de ellos,
Guinea Conakry, decidi desmarcarse del
acuerdo, volviendo posteriormente en 1975
para firmar el 1er Convenio de Lom.

Las negociaciones entire los 18 pauses africa-
nos y los seis europeos condujeron a la firm,
en 1963, del Convenio de Yaund, previsto
para una duracin de cinco anos (1964-1969)
entire las Comunidades europeas y los Estados
Africanos y Malgache Asociados.

Al principio se trataba de comercio. Yaund se
referia prioritariamente a las zonas de libre
comercio. Bajo sus competencias, los produc-
Coleccin de portadas de El Correo ACP-UE desde
Lom I a Lom V. D EC Photo Libraiy
Las negociaciones abiertas entire la Comunidad
Econmica Europea y los pauses africanos significarian
una experiencia nica. c EC Photo Library


tos europeos gozaban de un trato preferente en
los mercados de los socios africanos y vicever-
sa. Este acuerdo de libre comercio estaba, no
obstante, vinculado a una parte de asistencia
econmica: los FED 20 y 30 para Yaund I y
Yaund II. El Convenio de Yaund II (1971-
1976) se firm en 1969.

> El nacimiento del grupo fCP:
uerdadera decision political

Desde el moment mismo de la firma de
Yaund I, los nuevos pauses independientes
africanos de habla inglesa se resisten contra
la idea de un convenio "mas bien enfocado"


al mantenimiento de los lazos entire Francia
y sus antiguos territories. Su preocupaci6n
se unia a las de algunos miembros de la
CEE, como Alemania y Paises Bajos, mas
favorables, desde la firma del Tratado de
Roma, a una political de desarrollo de amplio
espectro.

Como solucin, se firm un acuerdo bilateral
especial con Nigeria en 1969, pero este
qued en papel mojado, ya que nunca pudo
ser ratificado por el pais debido a la guerra
internal de Biafra. Otro acuerdo, el Acuerdo
commercial ) de Arusha, firmado con los tres
pauses del Africa Oriental (Kenia, Uganda y


CORREO


n






50 anos de cooperacion


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(ONVIY1ION AC'F-CE



















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Tanzania), vigente a partir del 1 de enero de
2001, a la vez que el Convenio de Yaund II
y por la misma duracin, integraba de hecho
a los tres pauses en el convenio. Mas tarde,
seria el turno de Mauricio, que se adherirfa al
Convenio de Yaund en 1972.

En visperas de la dcada de los 70, la politi-
ca europea de desarrollo segufa en la encru-
cijada, sin saber muy bien si debia hacer hin-
capi en la cooperacin con el continent
africano o en una mayor apertura a las demis
regions del mundo. En este context, un
memorando de la Comisin Europea sent
las bases de una decision pragmatica.'


El 1 de enero de 1973, Gran Bretana se
incorpora a la Comunidad Europea, junto a
Irlanda y Dinamarca. Esta adhesion cambia-
ra considerablemente la situacin. Uno de
los protocolos del Acta de adhesion abria el
camino a la extension de la political de des-
arrollo europea a una constelacin de pauses
miembros de la Commonwealth repartidos
por tres continents: Africa, Caribe y
Pacifico.

Estos pauses, 21 en total, fueron invitados a
negociar, a partir del 1 de agosto de 1973,
uno o various acuerdos de asociacin o comer-
ciales con la Comunidad Europea, capaces de


sustituir los del Convenio de Yaund. Se sen-
tarian a la mesa todos los pauses independien-
tes del Africa subsahariana, con excepcin de
Sudafrica, incluidos Etiopia, Sudan, Liberia,
Guinea Ecuatorial y Guinea Bissau, que no
eran miembros de la Commonwealth.

Las negociaciones que se abriran entire la
Comunidad Europea y este grupo de cerca de
45 pauses van a constituir una experiencia
nica. Todos esos pauses independientes ya
saben lo que es encontrarse en grandes orga-
nismos como la ONU o la OUA
(Organizacin de la Unidad Africana), reu-
niones en las que se debate exclusivamente
cuestiones political, pero ahora se trata de
hacer frente a cuestiones intimamente rela-
cionadas con sus realidades cotidianas, como
la distribucin de las ventajas que les otorga-
ba un acuerdo con la CEE, entire otras cosas.
Aqui, las diferencias son multiples, ya sea
entire francfonos y anglfonos, relatives al
reparto geografico, o entire pauses grandes y
pequenos. Las dimensions de Nigeria, por
ejemplo, considerado en la poca como un
gigante del petrleo, eran motivo de preocu-
pacin para mas de uno.

Las negociaciones empezaron a finales de
julio de 1973, con la expiraci6n de Yaund II
como fecha limited (finales de enero de 1975).
El Acuerdo de Lom sera firmado inmediata-
mente despus de este plazo, a principios de
febrero de 1975, por 9 pauses de la


EDICION ESPECIAL N.E. MARZO 2008


Historia


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Historia 50 anos de cooperation


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Comunidad Europea y 46 estados de Africa,
el Caribe y el Pacifico.
Mas que el tipo de relacin con sus socios
europeos, lo que moviliz en un principio a
los pauses de Africa, Caribe y el Pacifico,
fueron los lazos de union entire ellos. Las
ideas tercermundistas de la poca contribu-
yeron probablemente a reforzar su union y a
aglomerar sus intereses comunes, y los pauses
ACP sorprendieron a sus socios europeos con
el anuncio, en la primavera de 1974, a travs
de su portavoz Babacar Ba (citado por Tom
Glaser en la edicin especial del Correo de
marzo-abril de 1990) a propsito del
Convenio de Lom IV: "No tienen ante uste-
des a tres grupos expresando con una sola
voz posiciones armonizadas, sino a un nico
grupo, el de los pauses ACP, con la voluntad
de reconocer su destino comun y el deseo
inquebrantable de obtener resultados positi-
vos de estas negociaciones".

Habia nacido el Grupo ACP. El ltimo toque
a su constitucin lo dard la promulgacin del
Acuerdo de Georgetown el 6 de junio de
1975, unos meses despus de la firma de
Lom I, el 28 de febrero de 1975, por part
de 44 pauses ACP. La accin de estos Estados
fue una verdadera decision political, contra-
riamente a la idea extendida de que se trato
de una decision influenciada.

> Lom: un nueuo tipo
de cooperacin

Lom I (1975-1980) conservara las ventajas
de Yaund, sobre todo la originalidad que
suponia el caracter contractual de la ayuda,


aportando al mismo tiempo un buen numero
de disposiciones adicionales. En primer
lugar, y en el terreno politico, la afirmaci6n
de la soberania de cada Estado y el respeto de
sus decisions. Durante el period de la gue-
rra fria, Europa mantendria relaciones privi-
legiadas tanto con los pauses del bloque
sovitico como con los aliados de Amrica.

En el terreno commercial, Lom acordara un rgi-
men de preferencias comerciales no reciprocas
a los pauses ACP. Ademas, la implantacin de
protocolos relatives a products como el az-
car, el platano o la came bovina garantizaran a
estos pauses unos precious mas elevados que los
del mercado mundial. El Stabex, sistema de
compensacin del deficit de los ingresos por
exportaciones provocado por las fluctuaciones
de precious, constituira, por su parte, una eficaz
garantia para los productores ACP (ver p.23).
Durante el perfodo de los grandes debates ideo-
1gicos de la dcada de los 70, esto se conside-
raba como un compromise de Europa en favor
de un orden econmico mundial mas just.
En el ambito sectorial, las prioridades principa-
les se fijaron en la infraestructura y la agricul-
tura. Por ltimo, en lo que al aspect institucio-
nal se refiere, Lom sigui innovando con la
creacin de instituciones comunes entire los
pauses donantes y receptores de la ayuda: el
Consejo de Ministros UE-ACP, el CDI (Centro
para el Desarrollo de la Industria), posterior-
mente CDE (Centro para el Desarrollo de la
Empresa), el CTA (Centro Tcnico de
Cooperacin Agricola y Rural).

El Convenio de Lom II (1980-1985), que fir-
maron 58 pauses ACP en 1979, fue una continua-


cin del anterior. La nica innovacin relevant
fue el Sysmin, un mecanismo mas o menos
similar al Stabex, pero destinado a los products
mineros, que I! ii i'., .. i.i.Ir a los passes ACP a
conservar su capacidad de produccin o a diver-
sificar su economic en el sector minero.

Con Lom III (1985-1990), la nocin de coo-
peraci6n experiment cambios considerable.
Surgen concepts como el de "cansancio de la
ayuda", y el optimism de los 60 y 70 sobre el
future de las antiguas colonies se ha enturbiado
desde hace tiempo. El desorden administrative
de algunos pauses y la inestabilidad de las j6ve-
nes democracies comienzan a desalentar a los
donantes. Por otra part, la poblacin de los paf-
ses ricos empieza a darse cuenta de que el boom
de la posguerra se ha acabado y exige una
menor generosidad de sus Estados. El primer
toque de atencin con relacin a Lom III es la
introduccin del dialogo sobre las political, el
cual va a endurecer el tono de las negociaciones
sobre la programacin de los recursos.

Lom III esboza una nueva evolucin con alu-
sin a la "importancia de la dignidad humana".
La expresin "derechos humans" sigue siendo
tab, pero se ha logrado dar algunos pasos. En
cualquier caso, Lom III supone un primer e
important golpe a esa intocable neutralidad
que pretendia que cerraramos los ojos ante los
cambios de rumbo politicos de los pauses ACP.

> El elogio del rigor

Lom IV (1990-2000) constitute un viraje an
mas important. La caida del muro de Berlin ha
trastocado la realidad geopolitica. Europa entera


CORREO





































Michel Cambon, Untitled, 2007, Manifesta! Africae Mediterraneo
Portada de un document ACP-UE sobre el Acuerdo de Coton
firmado el 23 de junior de 2000.


esta centrada en su reunificacin, y la baza que
representaba la neutralizacin de los pauses del
Sur en la confrontacin entire los dos bloques se
ha devaluado. La poca de vacas gordas ha aca-
bado y hemos atravesado dos crisis del petrleo.
En los pauses ricos surge un nuevo temor, el de
la erosion de su seguridad material. Ademas, es
cada vez mas evidence que la ayuda, por muchas
razones endgenas y exgenas, no ha sido sufi-
ciente para permitir el desarrollo de los pauses
del Sur, especialmente los de Africa. Peor an,
muchos de ellos son todavia mas pobres. Esta
nueva aprensin esta latente en Europa a la vis-
pera de las negociaciones de Lom IV.

Los negociadores, 12 Estados europeos y 68
ACP, no pueden negarlo. Las conversaciones
no son nada faciles. Al trmino de las mismas,
el paquete incluye un capitulo sobre los dere-
chos humans, que se convierte en una clausu-
la fundamental de las relaciones entire los dos
bloques, y que pone, pues, en peligro la conti-
nuidad de la cooperacin con cualquier pais que
no la cumpla. El control de la utilizacin de los
fondos se hara an mas rigido. Eso en cuanto a
las obligaciones. Respecto a los incentives, la
duraci6n del convenio se dobla a 10 anos, para
garantizar mejor la programacin, y se estable-
ce igualmente un apoyo a los paises que necesi-
tan dificiles ajustes estructurales, asi como a la
diversificaci6n de la economic de los paises
ACP, a sus proyectos de cooperaci6n regional y
a la promocin de su sector privado.

La revision a medio camino del convenio fue,


diendo, por ejemplo, un lugar mas relevant a la
dimension political.

> Coton (2000-2020):
la transicidn hacia el fin
de un process

Por otro lado, el mayor papel de la sociedad
civil y del sector privado, como nuevos acto-
res de la cooperaci6n, y por otro, el afinamien-
to de las estrategias de desarrollo que estable-
cen como prioridad los objetivos de desarrollo
del milenio y el apoyo a la integraci6n regio-
nal de los paises ACP, Cotond introdujo el
concept de flexibilidad, que permit asignar
recursos complementarios a los paises que
mejor uso hagan de los fondos. Otro de los
pilares del convenio es la extension del dialo-
go politico a la consolidaci6n de la paz y a la
prevenci6n y resolucin de conflicts.

La revision del Acuerdo de Cotond, efectua-
da en 2005, fue la ocasi6n ideal para abrir la
puerta del dialogo politico. La misi6n Eufor
de apoyo a los cascos azules del Congo
(RDC) en 2006, o el apoyo a la misin de la
Union Africana en Darfour gracias a la movi-
lizaci6n autorizada por los ACP de los fondos
europeos de desarrollo a su disposici6n son la
prueba de la pertinencia de esta innovaci6n
de Cotond. Otro simbolo fue la reunion con-
junta de la Comisi6n Europea y de la
Comisin de la Union Africana en octubre de
2006. Era la primera vez en la historic de la
UE que la Comisin se reunia fuera del terri-


de hecho, mas exhaustive de lo previsto, conce- torio europeo.


Pero lo que por encima de todo hace de
Coton la transici6n entire una forma de coo-
peracin y otra venidera, de perfil an impre-
ciso, es el anuncio de Acuerdos de Asociaci6n
Econmica (AAE) entire las regions ACP y la
UE. Al principio, en el Convenio de Yaund,
habia libre comercio. Firmado despus de todo
un psicodrama sobre la oportunidad o no de
proseguir la cooperaci6n como hasta entonces,
el Acuerdo de Cotond provoc una autntica
conmoci6n al prever la conclusion de AAE
antes del final de 2007, y ello debido a que las
preferencias comerciales acordadas por la UE
a los ACP iban en contra de las reglas de la
OMC. El objetivo es facilitar la integraci6n de
los paises ACP en la economic mundial, donde
la competitividad es mas feroz que en el pro-
ceso Lom-Coton. Este salto hacia lo desco-
nocido deja perplejos a algunos paises ACP y
actors de la sociedad civil europea.

Todos reconocen que es esta una area de enor-
me magnitude en una cooperaci6n que ha hecho
gala de sus mritos y de la que todos los parti-
cipantes afirman que constitute igualmente un
element de seguridad en un mundo tan lleno
de incertidumbres como el nuestro.

1- Este memorando, denominado "Memorando
Deniau", del 4 de abril de 1973, definio las caracteris-
ticas de una cooperacion que conservaba los logros de
Yaund, como el acceso al mercado europeo y la
ayuda financiera garantizada, pero que introducia
importantes novedades, como el sistema de protec-
cion de los pauses en desarrollo socios contra las caidas
brutales de los precious de sus products basicos. El
Consejo acepto el memorando y dio a la Comision,
por primera vez, un mandate de negociaciones para
alcanzar un acuerdo de cooperaci6n. M


EDICION ESPECIAL N.E. MARZO 2008


50 anos de cooperacion


Historia






Historia


Debra Percival






GEORGETOUWI


La fundacin del grupo RCP

Firmado en 1975, el Acuerdo de Georgetown es la base del grupo frica, Caribe y Pacifico (ACP).
Con el paso del tiempo, sus miembros han aumentado hasta Ilegar a 79 naciones. El acuerdo fue
revisado en 2003 para incluir los nuevos aspects del acuerdo de asociaci6n de Cotonu,
firmado en la capital de Benin por los miembros del grupo ACP, except Cuba.


El acuerdo de Georgetown define los
objetivos del grupo ACP, sus institu-
ciones y process de toma de deci-
siones. El grupo ACP tiene su propio
procedimiento interno de toma de decisions y
sus organismos tambin interactan con las
instituciones de la UE en las decisions que
afectan a los 79 Estados miembros ACP y a los
27 pauses de la UE.

El grupo ACP rene actualmente a 48 pauses
africanos subsaharianos, 16 del Caribe y 15
del Pacifico (vase el cuadro sinptico de la
p.28). Los objetivos del acuerdo enmendado
de Georgetown son la supresin de la pobreza,
el desarrollo sostenible de sus miembros, su
integracin gradual en la economic mundial,
la paz y estabilidad en una sociedad libre y
democratic, y la mayor integracin del ACP a
travs de vinculos econmicos, politicos,
sociales y culturales.

Una cumbre de Jefes de Estado de los 79 pauses
ACP preside la piramide de la toma de deci-
siones, pero dada la poca frecuencia de sus
reuniones, gran parte de las mismas recae en
manos del Consejo de Ministros ACP. El
Consejo se reune ordinariamente dos veces al
ano, si bien se celebran sesiones especiales que
agrupan a un numero limitado de ministros para
abordar asuntos particulares cuando es nece-
sario. Asi, a finales de 2007, hubo reuniones fre-
cuentes de los ministros ACP responsables del
azcar como consecuencia de la denuncia por la
UE del protocolo del azcar.

Una oficina del Consejo de Ministros, integrada
por los Ministros de cada una de las cuatro
regions africanas, el Caribe y el Pacifico y el
President rotatorio del Consejo y los
Presidentes salientes y entrantes, se ocupan de la
agenda de los Consejos de Ministros (vase el


articulo sobre las actividades de todas las insti-
tuciones ACP-EU).

> Secretaria del fCP

Los ministros del grupo ACP toman las decisio-
nes political mas importantes y eligen cada
cinco anos a un Secretario General con sede en
Bruselas, actualmente sir John Kaputin de
Papa Nueva Guinea, que dirige el trabajo de la
Secretarfa de Bruselas del grupo ACP, integrada
por nacionales de los Estados, experts tcnicos
y personal administrative que trabajan en todas
las areas de la asociacin ACP-EU, desde el
comercio de products hasta la cultural.

El Comit de Embajadores del ACP, integrado
por personal diplomatico en Bruselas proceden-
te de cada estado ACP, fija la agenda y respalda
el trabajo del Consejo. El Comit trabaja en
estrecha colaboracin con el Consejo del ACP, y
puede tomar decisions y resoluciones por con-
senso de sus miembros.

Informa sobre sus actividades al Consejo ACP y
cuenta tambin con una oficina de coordinaci6n
a nivel de embajadores, con la misma composi-
cin de 9 pauses que la oficina del Consejo.

Los Estados ACP interactdan con otros orga-
nismos de la UE para la toma conjunta de deci-
siones (vase el articulo especifico sobre las
instituciones de los pp.15-16). Los 27 Estados
miembros de la UE tienen su propia estructura
gradual con los Jefes de Estado en la cumbre, y
las reuniones con sus homlogos ACP son
poco frecuentes; la ltima reunion de caracter
regional con pauses africanos tuvo lugar en
Lisboa en 2007 con el objetivo de otorgar un
impetu politico a los lazos Africa-UE.
Las political y estrategias cotidianas son elabo-
radas por el Comisario para el desarrollo, actual-


mente el belga Louis Michel, y la Direccin de
la UE para el desarrollo y las relaciones con los
pauses ACP son dirigidas por el Director
General, el italiano Stefano Manservisi.
Europeaid, con sede en Bruselas, fue creada en
2001, esta dedicada a la gestion tcnica de pro-
yectos y su Director General es el holands
Koos Michelle.

El Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores
de la UE aprueba las estrategias de la Uni6n
respect a los pauses ACP, si bien pueden
tomarse decisions conjuntas en las reuniones
de Ministros del ACP y la UE (vase el articu-
lo especifico sobre las instituciones ACP-EU).

Una asamblea de parlamentarios del grupo
ACP se rene estatutariamente dos veces al ano
antes de sus dos reuniones anuales con 79
miembros del Parlamento Europeo, con repre-
sentacin de los 27 Estados miembros de la UE.
Estas reuniones, denominadas de la Asamblea
Parlamentaria Paritaria (APP) se produce
generalmente una vez cada seis meses, rotando
entire los pauses ACP y de la UE.

Las decisions de la Asamblea Paritaria
ACP-EU no son vinculantes, pero esta emite
opinions respect a las estrategias de la UE
hacia los pauses ACP y sus discusiones sobre
political en los pauses ACP son a menudo
oportunas y siempre animadas. Otras institu-
ciones, tanto de la UE como del ACP, toman
a menudo la delantera respect a los informes
por iniciativa propia de la APP, ricos en
investigacin objetiva y de gran utilidad, y
elaborados a menudo en comn por un parla-
mentario ACP y un homlogo europeo. Los
intercambios con representantes oficiales de
la UE son sinceros y sus reuniones suelen ser
objeto de gran inters por parte de los medios
de comunicacin. M


CORREO





Historia


Franois Misser



Los grandes



momEnTOS de la

cooperacion fCP-UE
La cooperaci6n entire Europa y sus socios del grupo de praises ACP, que celebr6 sus bodas de
oro en 2007, fue en sus inicios un autntico accident hist6rico. Sin embargo, su evoluci6n
posterior ha sido de tal importancia que ha servido de referencia a las relaciones de la Union
Europa con sus otros socios de praises emergentes. se es precisamente el punto de vista de uno
de los protagonistas de su establecimiento, del cual El Correo informa en este numero a
travs de anlisis, reflexiones y ancdotas acerca de una cooperacin entire paises y pueblos
que seguir siendo un modelo de referencia, a pesar de todas las dificultades que ha sufrido.

M uchas veces, mirando atras es como mejor se aprecia la ver-
dadera dimension de un acontecimiento. En opinion del
director general de Desarrollo de la Comisi6n Europea de
1982 a 1993, Dieter Frisch, el primero de esos grandes
moments fue la firma del Tratado de Roma en el afio 1957. En efecto, "no
se habria firmado la Convenci6n de Yaund en 1965 si, durante las negocia-
ciones que dieron lugar a dicho Tratado, los franceses no hubieran exigido la
inclusion de los passes y los territories de ultramar bajo su control en la futu-
ra Comunidad Europea...".
> Una cooperacion surgida de un accidente historic"
De manera retrospective, podemos ahora dar las gracias a Francia, pero no
por ello debemos pensar que la political de desarrollo de Europa es fruto de I
una reflexi6n muy racional... "Se trata de un accident hist6rico", como con-
cluye el propio Dieter Frisch.
De ese modo, en el afio 1965, tras la gran oleada de independencias colonia-
les, dieciocho pauses, todos franc6fonos salvo Somalia, firmaron un acuerdo
de cooperaci6n con la Europa de los Seis. De esta primera Convenci6n de
Yaund surgirfa la creaci6n del primer Fondo Europeo de Desarrollo y se ins-
taurarfa un rgimen commercial de libre cambio entire esos pauses y Europa. Por
su parte, la segunda Convenci6n de Yaund dio un paso cualitativo de gran
importancia al incluir la industrializaci6n de los pauses africanos asociados.

> fldaptada al sentido del panafricanismo b : .
En las instituciones panafricanas de aquel entonces, recuerda Dieter Frisch,
se reprochaba a Europa que mantuviera y consolidara una "estructura colo-
Los acuerdos tcnicos significaron un paso significativo hacia la cooperaci6n
nial" que constitufa un "obstculo al movimiento panafricano", en palabras entire la UE y los passes ACP. Imagen superior: program indicative de
del propio Frisch. Por otro lado, dentro de la Comisi6n Europea, y al igual cooperacin tcnica y econmica entire la CEE y Ghana. C EC Photo Library


EDICION ESPECIAL N.E. MARZO 2008







Historia Los grandes moments


que ocurria en Berlin o en La Haya, se pensaba que era necesario abrir el
marco de la cooperacin tambin a algunos pauses del Africa anglfona,
como por ejemplo Nigeria y Kenia, e incluso ir much mas alla en otros
rincones del mundo. Ese fue precisamente el punto de partida de lo que
despus se convertirfa en una political de desarrollo digna de ese nombre.

Se pas entonces de aplicar una political que Dieter Frisch califica de
paternalismo honest y benevolent" a otra basada en la responsabiliza-
cin del socio, inspirada por el comisario europeo Claude Cheysson. En
sustancia, l mismo lo resumia del modo siguiente: "ya se ha acabado la
poca en la que se les decia lo que tenfan que hacer". Ademas, Cheysson
era bien conocido por decir frases como la siguiente: "El Fondo Europeo
de Desarrollo constitute vuestro dinero, que lo utilizais segn vuestras
prioridades, y si tenis necesidad de asesoramiento tcnico, estamos a
vuestra disposicion para daroslo". En muchos aspects, nunca fue un
process facil, debido a una cierta oposicin en aquella poca por part
de los Estados francfonos de Africa que temian que una ampliaci6n
del numero de beneficiaries afectase a los derechos que habian adqui-
rido en material financiera y commercial. Hasta el punto de que el pre-
sidente Lopold Sdar Senghor, que por entonces se encontraba a la
cabeza de ese movimiento, deseaba mantener integramente el rgimen
commercial de Yaund, en virtud del cual se otorgaba un trato preferen-
cial a los products europeos en los mercados del Africa francfona.

Sin embargo, los Estados anglfonos de Africa no estaban dispuestos a
otorgar ese tipo de preferencias a la Comunidad Europea. Rechazaban

Carretera financiada por el primer Fondo Europeo de Desarrollo (FED)
en la Martinica francesa. El FED contribuy al desarrollo no solo de
los pauses asociados con Africa y Madagascar, sino tambin con los
Territorios franceses de ultramar.
EC Photo Library


frontalmente el trmino "asociacin", ya que en su opinion les hubiera
dado "una posicin de miembro de segunda clase" de caracter poscolo-
nial, tal como recuerda Dieter Frisch. Al final, se elimin el trmino "aso-
ciacin" y se sustituy por la Convencin ACP-CEE de Lom, de modo
que se mantuvieron las preferencias de las que disfrutaban los pauses afri-
canos en el mercado europeo, mientras que las que disfrutaban los euro-
peos en el mercado africano se suprimieron. Fue entonces cuando se pro-
dujeron various acontecimientos de gran relevancia. El primero fue el agru-
pamiento de los Estados del Caribe y del Pacifico con los de Africa, con
el objetivo de tener much mas fuerza en las negociaciones con Europa.
De esa forma, en el ano 1975, algunas de las ex colonies britanicas del
Caribe y del Pacifico, asi como los Estados africanos anglfonos, se
convirtieron en socios de la Union Europea en su calidad de signatarios
de la primera Convencin de Lom, dos anos despus de la adhesion
del Reino Unido a la Comunidad Econmica Europea (CEE).


> La Conuencidn de Lom impulsa
una uerdadera reuolucin

La primera Convencin de Lom supuso la introduccin de una series de
cambios de caracter revolucionario. Hasta el punto que, segn recuerda
Claude Cheysson en una entrevista publicada en El Correo en su numero
de marzo/abril de 1977, se hablaba entonces de un Lom "de Pekin a
Washington".

Segn el punto de vista de Dieter Frisch, el cambio mas important se pro-
dujo en el rgimen de preferencias comerciales, ya que se ofrecia un acce-
so no reciproco de los products de los pauses ACP al mercado europeo.
A continuacin, se encontraba el instrument financiero denominado
STABEX (vase p.23), aportacin de la Comunidad Europea al gran
debate de la poca acerca de la oportunidad de crear un nuevo orden eco-
n6mico mundial. En ese debate Norte-Sur se mantenia la reivindicaci6n
de estabilizar los precious de los products basicos, pero tropezaba con las
objeciones de aqullos que, desde un punto de vista ideol6gico, conside-
raban que no era compatible con el funcionamiento del mercado.

"Era tcnica y politicamente inconcebible", nos explica ahora Frisch. Sin
embargo, al mismo tiempo, los colaboradores de Claude Cheysson queri-
an conseguir algo nuevo.

En opinion del ex secretario general del Grupo ACP de 1990 a 1995,
Ghebray Berhane, que antes de ocupar ese puesto habia participado en
las negociaciones de la Convencin de Lom como embajador de


-.1-z
J XL


CORREO






Los grandes moments


Etiopia, uno de los grandes xitos de esa negociacion fue que los paises
ACP consiguieron que se abriera el acceso al mercado europeo y que
aumentase el dinero procedente del Fondo Europeo de Desarrollo ano
tras ano. De esa forma, se logr que los acuerdos fueran "de verdad
considerados totalmente satisfactorios para ambas parties tal como
senala Berhane.

"Ademas, esa relacin de grupo a grupo fue origen de un mejor equili-
brio politico, ya que las relaciones Norte-Sur son, por definicin, des-
equilibradas, puesto que enfrentan a paises ricos con paises pobres. Sin
embargo, un numero de paises tan elevado que negocia conjuntamente,
no es algo para tomarselo a la ligera", sostiene Dieter Frisch.

Por ltimo, el marco comunitario ofrecia lo que el ex director general
denomina un "punto politico a favor considerable", en el sentido de que
la Comunidad Europea, politicamente neutra puesto que llevaba a cabo
una cooperacin tanto con los Estados que practicaban la economic de
mercado como con los paises prximos al desaparecido bloque soviti-
co, transform lo que era una debilidad (esto es, su carencia de compe-
tencias en political exterior) en una fortaleza. Asi, los Estados miembros
de la Union Europea han tenido lo que puede parecer una especie de
esquizofrenia political, a travs de la cual podian permitirse el lujo de
mantener una relacin con un pais o una figure political, a pesar de que,
desde una ptica estrictamente bilateral, no la tuvieran. De esa manera,
la Comunidad Europea negoci oficialmente con various dirigentes de
movimientos de liberacin much antes de la independencia de esos
paises, como fue el caso del lider de la SWAPO, Sam Nujoma, presi-
dente de la Organizacin para la Liberacin del Sudoeste Africano, cre-
ada en 1960, y que fue recibido en el ano 1978 por la Comisi6n
Europea, doce anos antes de la independencia de Namibia.



> El didlogo politico surgido
de la transformacidn ideolgica

"La Convencin de Lom III supuso un important cambio de enfoque
en el ambito de la gestion de la cooperacin financiera y tcnica", afir-
ma Frisch. "En la Comisin Europea nos dimos cuenta de que los resul-
tados no eran siempre los desea-
bles. Era precise llegar an mas
lejos. Pero no era facil cambiar
de estilo y decir "somos unos
socios que queremos que esto


sea un xito, por lo tanto debemos embarcamos en un dialogo real acer-
ca de las political". No querfamos decir "dialogo politico", en el senti-
do de lo que significa hoy en dia con respect a negociar sobre armas
de destrucci6n masiva, por ejemplo". Lo que por aquel entonces preten-
dia la Comisin, poco antes de la firma de la tercera Convencin de
Lom (1985), y bajo los auspicios del comisario Edgar Pisani, era abrir
el dialogo acerca de las political de desarrollo.

Los acuerdos asi formalizados incluian compromises reciprocos. El
planteamiento seguido era distinto al del Banco Mundial y del Fondo
Monetario Intemacional (FMI), los cuales, tal como recuerda Dieter
Frisch, habian introducido "ese desafortunado concept de condiciona-
lidad" (sic), que se consideraba "una imposicin procedente del exte-
rior". El punto de vista del grupo de colaboradores de Pisani era que una
reform impuesta desde el exterior y no querida por el gobiemo ni acep-
tada por la poblacin no era sostenible. Sin embargo, la introducci6n
del dialogo politico en la Convencin de Lom III no fue en absolute
ficil, nos seiala Frisch, que necesit much tiempo para convencer a
un ministry tanzano que l representaba a su pais y no a un nuevo tipo
de misin del FMI...

Dieter Frisch nos habla tambin de las violentas discusiones con el ex
dictador etiope Mengistu Hail Mariam para convencerle de distribuir
ayudas a los precious de los articulos de alimentacin producidos por los
pequenos agricultores, lo que sin embargo era totalmente contradictorio


Dieter Frisch (a la derecha): uno de los mas importantes negociadores
europeos durante los Convenios de Lom. C EC Photo Library |


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Historia


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con la ideologia marxista del rgimen de Addis-Abeba de aquel entonces.
Por su parte, Ghebray Berhane explica que los pauses ACP respondi-
an, en lo relative al dialogo politico, lo siguiente: "ustedes incluyen
una condicionalidad y estan en su derecho. Nosotros no somos reti-
centes a ello. Pero es precise contar con los medios necesarios para
lograr sus objetivos si quieren que los pauses ACP acepten algunas
condiciones". En cualquier caso, tanto Berhane como Frisch conside-
ran que las negociaciones entire la CEE y el Grupo ACP constitufan
autnticas negociaciones. Como prueba de ello, podemos citar la
siguiente ancdota que Frisch cuenta en exclusive a El Correo:
"Durante esas negociaciones, que se prolongaban hasta la cuatro de la
maiana, los europeos elegian deliberadamente picquiii..lc, .!.i de reu-
nion en el edificio del Consejo Europeo en las que participaban Uni-
camente portavoces ministeriales. Los experts no participaban nunca
en ellas. Yo mismo y un companero nos instalabamos en la cabina de
los intrpretes contigua a una de esas salas, desde donde seguiamos
los debates y tenfamos la posibilidad de pasar notas escritas a los
negociadores con los pauses ACP. De ese modo, se negociaba el dine-
ro procedente del Fondo Europeo de Desarrollo, asi como los produc-
tos a incluir al trmino de las negociaciones de la C.i,, ,i ;.'1I de
Lom III. Los servicios de seguridad del Consejo de la Uni6n
Europea comprobaron una vez que una sala estaba ocupada por per-
sonas que no deberfan estar alli, por lo cual nos expulsaron casi por la
fuerza. Querian evitar la presencia de agitadores", nos cuenta entire
risas. "Una situacin asi es possible nos comenta sonriendo un ex
alto funcionario europeo que participaba por aquel entonces en las
negociaciones de Lom. "De hecho, siempre llega un moment en el
que los jefes quieren hablar entire ellos. Se trata de una practice fre-
cuente cuando las negociaciones llegan a una fase political. Dicho
esto, les puedo asegurar que nunca se planted la posibilidad de mar-
ginar a los negociadores de los pauses ACP", segun subraya.

No obstante, la Convencin de Lom tuvo muchas otras repercusiones,
y una de las mas importantes, destaca Frisch, es el efecto que tuvo el
ejemplo de esta cooperacin, en especial en cuanto a la apertura hacia
los pauses anglfonos y lusfonos que formaban parte de la
Convencin, en los demas acuerdos de cooperacin. Asi, nos recuerda
que, como consecuencia de la Convencin de Lom I, se formalizaron
los primeros acuerdos de cooperacin entire la CEE y los pauses medi-
terraneos, y que por primera vez
se incluyeron en el presupuesto
europeo las dotaciones destinadas I
a Asia y a Amrica Latina. Claude
Cheysson se atreve incluso a
hablar de la "extension de Lom
hacia el sur del Mediterraneo".

> El moment crucial
marcado por el
Tratado de maastricht

En opinion de Dieter Frisch, el
Tratado de Maastricht, que entr
en vigor en noviembre de 1993,
constituy otro de los hitos funda-
mentales en este process. Este
nuevo Tratado de la Union
Europea, formalizado cuatro anos
despus de la caida del muro de
Berlin y de la firma de la cuarta


Convencin de Lom, fue el primero que inclufa un titulo dedicado a la
cooperacin al desarrollo. Pero sobre todo, supuso una ruptura con res-
pecto a la political precedent. Antes de Lom IV, se aceptaba a todo el
mundo en el club. Asi, se lleg incluso a admitir a Mengistu y a su
Etiopia, algo inimaginable en la actualidad.

Ademas, gracias a ese Tratado se lleg a "la introduccin de la political
exterior y de seguridad en las relaciones externas de la Comunidad y,
.J c,c modo, a la necesidad de una coherencia entire esas political y la
relative al desarrollo", observa Frisch. El segundo pilar del Tratado por
el que se instaura la political exterior y de seguridad comun oblig a las
parties europeas implicadas a armonizar y hacer coherentes sus actua-
ciones en multiples ambitos, incluida la seguridad, el medio ambiente,
el comercio y el desarrollo.

Lo anterior planted dudas en cuanto a las funciones especificas de cada
political, vistas en relacin con las de las demas. Se trata de un debate
que todavia prosigue en la actualidad; asi, existe una linea de pensa-
miento que dice que la paz y la estabilidad constituyen una condici6n
del desarrollo. No obstante, la cuestin consiste en saber si las acciones
militares o seudomilitares deben financiarse con los fondos destinados
al de ,. i!. 11 .. ci, sentido estricto. Frisch consider que esos fondos debe-
ran proceder del capitulo correspondiente a la political exterior y de
seiiridad comun (PE's i dci presupuesto. En material de inmigracin,
ocurre exactamente lo mismo: se presta atencin a los sintomas y se
trata de construir un muro en torno a la Comunidad Europea. Sin
embargo, la autntica respuesta deberfa ser la lucha contra la pobreza,
para que las personas puedan disfrutar de condiciones de vida decentes
en sus pauses de origen. Cuando los ministros de Interior comprendan
que la political de desarrollo puede impedir las emigraciones masivas,
se podra lograr una verdadera complementariedad. Por consiguiente, la
political de desarrollo debe salir del ;ii.i.iiui.i. en el que ha estado
cilcu. ..J., durante much tiempo. M



Firma del Tratado de Maastricht: Roland Dumas, Ministro francs de
Asuntos Exteriores de 1988 a 1993 (a la izquierda); Pierre Brgovoy (a la
derecha), Primer ministry francs de 1992 a 1993.
EC Photo Library


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Quien hace que







LfS IISTITUCIOlIES



de cooperacion flCP-UE

Las distintas instituciones encargadas de la aplicaci6n del Acuerdo de Coton son res-
pectivamente el Consejo de Ministros ACP-UE, el Comit de Embajadores ACP-UE y la
Asamblea parlamentaria paritaria ACP-UE (APP) que agrupa a representantes del
Parlamento Europeo y de los Parlamentos de los Estados ACP.


EL CONSEJO DE MINISTROS ACP-UE


Constituido por los Ministros de los Estados ACP, por miembros del
Consejo de Ministros de la UE y la Comisin Europea, esta presidido
de manera altemativa por un ministry europeo y un ministry de un
Estado ACP. El Consejo se rene una vez al ano y a criterio de la pre-
sidencia. Su misin es orientar el dialogo politico, adoptar las directri-
ces political y tomar las decisions necesarias para la aplicacin del
Acuerdo, asi como solucionar los problems que supongan un obsti-
culo a la aplicacin de la cooperacin.

El Consejo examine y tiene en cuenta las resoluciones y recomenda-
ciones que emanan de la APP, y dialoga con los interlocutores econ6-
micos, sociales y otros agents de la sociedad civil. Sus decisions pue-
den ser vinculantes.

www.acp.int/en/parliamentary assembly e.htm
www.eu.2007.de
www.consilium.europa.eu

EL COMIT DE EMBAJADORES ACP-UE

Compuesto por los representantes permanentes de la UE, de la
Comisin Europea y de los embajadores de los Estados ACP ante la
UE, esta presidido de manera altemativa por un diplomatico ACP o
europeo. Su misi6n es asistir al Consejo de Ministros en la realizaci6n
de sus tareas y actuar por delegacin de dicho Consejo cuando sea pre-
c i,.- dcm.i, prepare las sesiones del Consejo.

.I I1 !III

L A.s NI BL EA PARLAMENTARIA PARITARIA (APP)

Es sin duda una de las instituciones mas originales de la cooperaci6n
ACP-UE. Esta compuesta por el mismo numero de representantes del
Parlamento Europeo y miembros de los parlamentos de los Estados
ACP, en su defecto representados por el embajador de su pais. Su papel
es promover los process democraticos mediante el dialogo y la consul-
ta, facilitar un mejor entendimiento entire los pueblos de la UE y los
Estados ACP y despertar el inters pblico por las cuestiones relatives


al desarrollo. La Asamblea present las resoluciones y recomendacio-
nes en ella debatidas al Consejo de Ministros con el punto de mira en
los objetivos del Acuerdo de Cotoni. Tiene tambin por vocacin el
refuerzo de la integracin regional en los pauses ACP y la cooperaci6n
con los parlamentos de los pauses ACP y el Parlamento panafricano. La
APP organize con regularidad contacts con representantes de los inter-
locutores econmicos y sociales.

www.acp.int/en/parliamentary assembly e.htm
www.europarl.europa.eu/intcoop/acp/

EL CENTRO PARA EL DESARROLLO
DE LA EMPRESA (CDE)

Institucin creada conjuntamente con el Grupo ACP y la UE en 2000
en el marco del Acuerdo de Cotoni, el CDE asegura, bajo la supervi-
sion de la Comisi6n Europea, la gestion del program Pro?Invest de
colaboracin, dotado con 100 millones de euros procedentes del Fondo
Europeo de Desarrollo. Su objetivo es acompanar el desarrollo de las
empresas del sector privado en los pauses ACP y favorecer los proyec-
tos comunes con empresas europeas, fomentando, en particular, la
transferencia de tecnologias y la conquista de nuevos mercados. El
CDE es heredero del Centro para el Desarrollo de la Industria (CDI)
creado en 1977 en el marco del Convenio de Lom I.

www.cde.int


~i~ I- j, ~~~~ -~~- :~i~~~ii~~~~ i.~iii :~~~~ ~


EDICION ESPECIAL N.E. MARZO 2008






Quien hace qu


EL CENTRO TCNICO DE COOPERACION
AGRiCOLA (CTA)

Creado en 1983 en el marco del Convenio de Lom, tiene por misi6n
desarrollar y prestar servicios que mejoren el acceso de los pauses
ACP a la informacin sobre el desarrollo agricola y rural, ademas de
reforzar las capacidades de estos pauses para producer, intercambiar
y aprovechar informacin en este ambito.


www.cta.int


Grupo, asi como de la animacion y la coordinacion de la political de
cooperacin. Sometida a la autoridad de la Cumbre de Jefes de Estado
y de Gobiero de los pauses ACP, del Consejo de Ministros y del
Comit de Embajadores, tiene la misin de realizar las tareas confia-
das por estas instituciones y por la Asamblea Parlamentaria Paritaria
ACP-UE. La Secretarfa contribute a la aplicacin de las decisions de
estos rganos y los asiste, al igual qua a las instituciones partaras cre-
adas en el marco de los Acuerdos de Asociacin ACP-UE.


www.acp.int


LA COMISION EUROPEA


COMIT ECONMICO Y SOCIAL


Es la responsible de aplicar las political comunes de la UE, entire
ellas la de desarrollo, competencia que compare con los Estados
miembros. La Comisin Europea, rgano ejecutivo de la UE y res-
ponsable ante el Parlamento Europeo acta como guardian de los
tratados de la Union, rgano de capacidad iniciativa y motor de la
armonizacin de las political europeas en este ambito. La Comisi6n
administra el Fondo Europeo de Desarrollo (FED) que cuenta con
una dotacin global de 22.600 millones de euros para el perfodo
2008-2013 en el context del 100 FED.

www.ec.europa.eu

SECRETARIA ACP

Creada por el Acuerdo de Georgetown (1975), la Secretaria ACP, con
sede en Bruselas, se ocupa de la gestion administrative del Grupo ACP.
Se encarga igualmente de la aplicacin de la political interacional del


Es la Asamblea consultiva de los interlocutores econ6micos y socia-
les europeos, en la que se expresan a travs de dictimenes formales
ante el Consejo, la Comisin y el Parlamento Europeo, incluso en
material de political de desarrollo. Su seccin de relaciones exteriores
se ocupa del seguimiento de las relaciones entire la UE con sus socios
en el resto del mundo, incluida la zona ACP, por medio de un Comit
de seguimiento, de un Comit Consultivo mixto y de un Grupo de
contact. Se establecieron estrechas relaciones con los interlocutores
econmicos y sociales de los pauses ACP para abordar las cuestiones
de inters comin y el refuerzo de la sociedad civil. El articulo 6, capi-
tulo 2 del Acuerdo de Asociacin de Coton, menciona a los interlo-
cutores econmicos y sociales, incluidas las organizaciones sindica-
les entire los agent no oficiales de cooperacin. No obstante, no men-
ciona explicitamente al CES, que es una institucin europea. En todo
caso, su papel fue reforzado por el Acuerdo de Coton firmado en
2000. En el Protocolo 1 del mismo, los Ministros europeos y ACP
hicieron a esta entidad responsible de la organizacin de las reunio-
nes con los grupos de intereses econmicos y sociales ACP-UE. El
CES es considerado como el arquitecto de la participacin de la
sociedad civil en las relaciones ACP-UE.


EL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES


Organism de prstamo a largo plazo de la UE, el BEI es uno de los
principles socios del desarrollo de la mayoria de los pauses ACP y
los pauses y territories de ultramar que tienen vinculos constituciona-
les con la UE desde hace 30 6 40 anos. Administra, en particular, el
Mecanismo de Inversion de Coton (1.700 millones de euros) ade-
mas de intervenir con fondos propios (2.000 millones de euros).
Pnoee cinco oficinas reginnales en ins pailse ACP. en Dakar (Africa
S*c,- ,.Ici .il N .i i i h. u i i | i( 2 l i2 l!c i[. i Fli r' i. i.. M .i
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ACP-UE






Nuevos actores Uielni hace qu


Lt CRECIEDTE ImPORTAOCIA


DE LOS fGEnTES no


GUBERnHmEnTOLES En COTOnO

Teniendo en cuenta que la cooperaci6n es la base del acuerdo de Coton', la sociedad


civil en toda su diversidad
ACP-UE, 2000-2020.


ACP-EU, las ONG recibian fondos
en el marco de la cooperacin descen-
tralizada para la puesta en march de
proyectos, pero el dialogo respect a las polf-
ticas de la UE con los pauses ACP no qued
plasmado en los acuerdos.

El acuerdo de Coton cambi esta situacin.
Con este acuerdo, los actors de la sociedad
civil, tanto del Norte como del Sur, no solo reci-
ben ayuda, sino que son consultados por las ins-
tituciones de la UE sobre un buen numero de
political relacionadas con los pauses ACP, como
parte del acuerdo de asociacin.

El articulo 6 del Convenio de Coton acoge a
los agents no gubemamentales "en todas sus
formas y de acuerdo con sus caracteristicas
nacionales". Dicho articulo incluye a miembros
del sector empresarial y econmico y a los
interlocutores sociales, sindicatos, organizacio-
nes no gubemamentales de desarrollo, grupos
de derechos humans, organizaciones de los
pueblos, asociaciones de mujeres, grupos
medioambientales, organizaciones de agriculto-
res y de poblacin indigena, organizaciones
religiosas, institutes de investigacin, organis-
mos culturales y medios de comunicacin.

Lo que se pretend es utilizar y desarrollar la
dinamica de la sociedad civil y lograr que se
identifique mejor con las estrategias del des-
arrollo, permitiendo a la poblacin controlar el
suyo propio.

Desde su inicio hace siete anos, los agents no
gubernamentales han seguido de cerca los
esfuerzos por lograr lo establecido en Coton
en este campo.

Florent Sebban, miembro de CONCORD, con-
federacin europea de ONG para el desarrollo y
la ayuda, creada en 2003 y que rene a cerca de
1200 ONG de Europa para labores de desarro-


EDICION ESPECIAL N.E. MARZO 2008


ha asumido un papel mas relevant en la cooperaci6n


1lo y de ayuda, esta contemplando actualmente
el modo en que se estan llevando a la practice
los compromises de Coton con la sociedad
civil, algo que tambin esta controlando minu-
ciosamente el grupo de seguimiento permanen-
te de Coton, que rene a una seccin represen-
tativa de sus miembros.

Sebban aplaude lo que se decidi en Coton en
lo que respect a una mayor opinion de las
ONG sobre el papel, asi como el aumento del
15% en la financiacin de proyectos para las
ONG en el 100 Fondo Europeo de Desarrollo
(2008-2013) asignado a la sociedad civil.

> La prueba decisiua

Por lo que respect al xito del dialogo politico,
la prueba decisive es el grado de consult entire
instituciones de la UE y la sociedad civil plas-
mado en los "Documentos de estrategia por paf-
ses" (CSP) incluidos los planes indicativos
nacionales o regionales (PIN/PIR), la planifica-
cin de la political de la UE a cinco anos vista y
la programacin para cada pais ACP en el con-
texto del 100 FED.

Puede que la consult de agents no gubema-
mentales con la UE est por debajo de las
expectativas respect a Coton, ya que sus reu-
niones con la Comisin se asemejan mis bien a
sesiones de intercambio de informaci6n que a
verdaderos dialogos, pero su voz se hace ofr en
muchos foros de la UE.

Los agents no gubemamentales constituyen
un grupo de presin activo y divers en el
Parlamento Europeo, en sus Comits, en la
Asamblea Parlamentaria Paritaria ACP-EU y
en las Jornadas Europeas del Desarrollo
(EDD, siglas en ingls) donde en particular los
agents no gubernamentales de la UE tienen
puestos de informacin al public sobre sus
actividades y de organizacin de events para-
lelos en las EDD que promueven el debate


abierto sobre las political de desarrollo de la UE.
Algunas ONG del Africa Occidental francfona
han manifestado abiertamente en los medios de
comunicacin europeos su inquietud de que los
Acuerdos de Asociacin Econmica (AAE) con
la UE signifiquen la entrada de alimentos mas
baratos en sus mercados, en detrimento de los
agricultores locales.

La influencia de las ONG del grupo ACP en la
political de la UE depend a menudo de lo bien
que se est organizado localmente. Florent
Sebban precisa que en Camern las ONG han
organizado "Les jeudis de Cotonou" (los jueves
de Coton) cuando se renen cada jueves para
discutir el Convenio.

Y hay siempre una pltora de documents de
conclusions de la sociedad civil sobre Coton
en cada asamblea parlamentaria ACP-EU, espe-
cialmente respect a los AAE.

La plataforma empresarial ACP, establecida ya
en 1998, y que rene a empresas ACP y de la UE
para que emprendan programs de inversion
comunes, participa en muchos foros, incluida la
reunion en Lisboa de diciembre de 2007 de Jefes
de Estado de la UE y de Africa. Asimismo, en
2001 se cre6 una plataforma de gobiemo local
ACP-UE integrada por alcaldes y representantes
de las asociaciones de gobiemos locales ACP
para orientar el gobiemo local en la cooperaci6n
ACP-UE. D.P.






















Didier Viode, Untitled, 2007, Manifesta!
SAfrica e Mediterraneo


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u n foIll Hflri[ *
































na de las dificultades que ha encontrado el Comisario
europeo Louis Michel al inicio de su mandate es la de
expresar en datos concretos las cantidades asignadas a la
cooperacin con los pauses del ACP (13.500 millones
durante el period 2002-2007 y 22.600 millones durante el period
2008-2013). Sin embargo, un examen mas detallado muestra que
detras de estas cifras encontramos numerosos logros innegables en la
cooperacin UE-ACP.

No obstante, los indices no carecen de un cierto numero de xitos
imputables a la cooperacin entire la UE y los ACP. Un ejemplo tipi-
co es Isla Mauricio, principal beneficiario del Protocolo del azucar
que, gracias a la remuneracin de sus exportaciones a la UE con una
tarifa bastante superior a la de curso mundial, ha permitido a este pais
diversificar su economic, y su lanzamiento en los sectors textil, turis-
tico y de ,c! i-i., ,hii.ii., el acceso libre y no reciproco de los
products textiles mauricianos al mercado europeo ha permitido el
despegue del sector manufacturer. Por ltimo, el BEI ha financiado
tecnologias innovadoras para aprovechar los recursos locales, como la
central elctrica de ciclo combinado de carbn-bagazo de Bellevue.
En las Seychelles, por su parte, el dinero del Fondo Europeo de


Desarrollo (FED) se ha destinado a la mejora de las condiciones
sociales de la poblacin. En su edicin de julio-agosto de 1997, El
Correo destacaba las repercusiones positivas de esta cooperacin en
Barbados, un pais que ha invertido considerablemente en las perso-
nas, que disfruta de un indice de desarrollo human superior al de
algunos estados europeos y con unos dirigentes que han sido capaces
de emplear los fondos europeos en educacin y ensenanza universita-
ria y professional, dotando de mano de obra capacitada al sector turis-
tico y de las tecnologias de la comunicacin.

En Congo-Brazzaville, Liberia y Yibuti, el dinero europeo ha sido util
para el mas precioso de los bienes: la paz, gracias a la financiacin de
programs de desmovilizacin y reinserci6n de combatientes tras las
guerras civiles. En Malf, la Comisin Europea ha matado dos pajaros
de un tiro financiando programs de desarrollo en el norte del pais,
programs que tambin han desempenado su papel en la prevenci6n
de conflicts, y que han servido para concienciar al pueblo de que el
gobierno de Bamako y la UE no lo ignora. En otro orden de cosas, en
lo que se refiere a la implicacin de los Estados miembros de la UE,
podemos citar la operacin EUFOR de seguridad para las elecciones
de la RDC.


Actividad commercial, Bamako 2007.
Afrique in visu /Baptiste de Ville d Avray I


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esullddOS Historias de logros


Pafses como Tanzania y Ruanda, entire muchos I M. .. -:
otros, estan en deuda con la UE por la construc- I 1
ci6n de sus grandes ejes de carreteras. Tambin : .
en Liberia, la UE acudi6 en ayuda de la recons-
trucci6n, financiando el restablecimiento de la .
red elctrica tras la guerra civil. En Uganda y
San Vicente, la UE invirti6 asimismo en la reno-
vaci6n de edificios escolares.


Todos estos ejemplos ponen de manifiesto la
diversidad de sectors, acciones y pauses, los
"escenarios" sobre el terreno de la cooperaci6n
entire la ACP y la UE. Pero un analisis mis
exhaustive demostrara que el nmero de pauses
africanos que han celebrado elecciones pluralis-
tas ha aumentado de 3 a 40 entire 1973 y 2005,
en la mayorfa de los casos, con apoyo europeo.
Otro ejemplo: gracias al Centro para el
Desarrollo de la Empresa (CDE), la empresa eti-

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bruta al 3% en 2010, dos tercios de los cuales finan-
ciados por el sector privado.

Pero, ante todo, la I+D ha obtenido la aprobaci6n
general en las nuevas estrategias elaboradas por la
UE en material de cooperacin. Mas concretamen-
te, la nueva asociacin UE-Africa propuesta por
la Comisin otorga a la investigacin un papel
important en lo que se refiere, sobre todo, a la
agriculture, la seguridad alimentaria y las tecnolo-
glas de la informacin y la comunicacion.
Anteriormente, los programs de I+D de la UE
privilegiaban el enfoque vertical, contenido en un
program especifico, "INCO", al que hay que
anadir la financiacin de las organizaciones
subregionales de investigacin agricola africanas
(a travs del FED) y los programs de investiga-
cin agricola del Grupo Consultivo sobre
Investigacin Agricola Internacional (GCIAI),
financiados con ayuda de la linea presupuestaria
de seguridad alimentaria. El nuevo, y sptimo,
program marco de I+D (70 PMID) adopta, por su
parte, un enfoque transversal tematico, y prev
ademas mecanismos especificos para permitir una
participacin de los pauses en vias de desarrollo
en funcin de sus necesidades reales (tan solo se
han podido conceder 80 millones de los 285
millones de euros previstos en el program INCO
del 6 PMID).


4-W














La Declaracin de Ciudad del Cabo, por su part,
no fue en absolute papel mojado. En mayo de
2003, el Consejo ACP-UE avalaba este nuevo
enfoque y decidia conceder una subvencin del
FED de 30 millones de euros destinada a la conso-
lidacin de las capacidades cientificas y tcnicas en
los pauses ACP (vase mas abajo). M-M.B.



a


contraataque sanitario

En colaboracin con los cientificos y responsables sanitarios de los pauses mas afectados, la UE lanzo en
2001 un proyecto de investigation sanitaria de gran envergadura, con objeto de frenar la progresi6n
de las tres pandemias transmisibles que mas afectan al Africa subsahariana. El proyecto EDCTP (Programa
de cooperaci6n de los pauses europeos y en desarrollo sobre ensayos clfnicos en enfermedades relacionadas con
la pobreza), aspira a ampliar y coordinar los ensayos clinics de nuevos tratamientos y vacunas contra el
SIDA, la tuberculosis y la malaria. La contribucion comunitaria para la puesta en march de la iniciativa
EDCTP es de 200 millones de euros, a la que hay que sumar los fondos nacionales e internacionales.
El desaffo es considerable: cada pandemia se present siguiendo formas diferentes y plantea problems
de diagn6stico, tratamiento y prevenci6n que tambin dependent de condiciones locales -geogrificas
y sociales- especificas. Asf, por ejemplo, el Plasmodium falciparum, que asola a today Africa, es la causa
de una forma de malaria muy grave, cada vez mas resistente a los medicamentos antipaludismo conoci-
dos, con una tasa de mortalidad cada vez mas elevada entire los recin nacidos y las mujeres embaraza-
das. Es necesario, pues, probar nuevas combinaciones de tratamientos y posibles vacunas, desarrollando
a la vez nuevos mtodos de prevencion basados en los insecticides. En el caso del SIDA, la diversidad
gentica del virus VIH que existe en Africa plantea un problema aun mayor. La aplicacion de formas com-
plejas de vacunas preventivas o teraputicas, que son objeto de intensas investigaciones en los pauses
desarrollados, no result realista en el context del continent africano. Las investigaciones y los ensayos
clinicos se refieren a formas de prevencion/tratamiento/vacunaci6n adaptadas a las capacidades de la
oferta y el consumo de tratamientos de los pauses pobres. Por ltimo, el recrudecimiento de la tubercu-
losis, especialmente aguda y multiresistente, se enfrenta a la carencia de nuevos medicamentos y de
investigaciones para desarrollarlos. M


CORREO






Descodificacin eSUllddOS


Protocolos




comerciales v


ntroducidos con el primer Convenio de Lom (1975-1980), los
protocolos comerciales se han convertido en una de las caracteris-
ticas de la cooperacin UE-ACP. El Protocolo de los platanos ha
garantizado la entrada en rgimen de franquicia aduanera de cupos
especificos de esta fruta, principalmente exportada del Caribe.

El Protocolo del azcar, que vence dentro de dos anos, permit a los
exportadores de 18 pauses del ACP dar salida al mercado europeo a un
cupo de 1,3 millones de toneladas a un precio garantizado, adaptado a
los precious interiores europeos, muy superiores a los de la cotizaci6n
mundial. Dicho protocolo ha contribuido al desarrollo econmico de
Mauricio, Fiyi, Guyana y Barbados.

Por ltimo, el Protocolo de la came permit un reembolso de hasta el
90% de los impuestos sobre las importaciones de carne de vaca proce-
dente de various pauses del Africa austral, especialmente Botswana y
Namibia.

A lo largo de 2008 deben entrar en vigor los nuevos Acuerdos de
Asociacin Econmica (AAE) entire la UE y las seis regions ACP,
desapareciendo los protocolos comerciales y el actual rgimen de pre-
ferencias no reciprocas en favor de un nuevo rgimen de intercambios
reciprocos, pero asimtricos. En otras palabras, la UE ofrecera una
entrada libre de derechos y sin aranceles en su mercado en cuanto
entren en vigor los AAE, salvo en el caso del azcar y el arroz que
estan sujetos a un breve period de transicin. Por su lado, los pauses
de la ACP disminuiran gradualmente sus aranceles sobre las importa-
ciones procedentes de la UE a lo largo de los prximos 25 anos. En
trminos sencillos, Europa abrira mas rapidamente su mercado, mien-
I t. 5i


tras que, para los pauses ACP, la apertura del suyo debe incentivar la
inversion, el empleo y el crecimiento.



Este trmino es la abreviatura de los fondos de estabilizacin de los
ingresos de la exportacin sobre los products agricolas. Introducido
igualmente en Lom I, sirvi para compensar las prdidas de ingresos
por la exportacin de estos products a la UE, responsables de la fluc-
tuacin de la cotizacin mundial, sufrida por los pauses de la ACP, a con-
dicin de que represented un porcentaje significativo de su balanza
commercial. Los grandes productores de cacao, algodn, caf, cacahuetes
y t fueron los mayores beneficiaries. A partir del ano 2000. Este meca-
nismo de compensacin fue sustituido por otro llamado Flex, un fondo
de compensacin para las fluctuaciones a corto plazo de ingresos por
exportacin, desencadenado tanto por la prdida de estos ingresos como
por el deterioro derivado del deficit public.



El fondo Sysmin, introducido en el Convenio de Lom II, permiti a los
pauses excesivamente dependientes de un mineral concrete recibir prsta-
mos, y posteriormente subvenciones, para mantener su capacidad de pro-
duccin y, llegado el caso, diversificar su economic. Los principles
beneficiaries fueron Zambia, la Repblica Democratica del Congo,
entonces llamada Zaire, Guinea Conakry y Jamaica. Este instrument fue
sustituido por el Flex (vase el parrafo sobre el Stabex). El apoyo de la
UE al sector minero del ACP tambin proviene, hasta ahora, del Banco
Europeo de Inversiones (BEI). F.M.


EDICION ESPECIAL N.E. MARZO 2008








iRP y OLC Extension de la cooperacion



R E: comercio para el crecimiento



y la prosperidad regionales


ca Central, Africa Oriental, Africa Meridional, Africa
Occidental, el Caribe y el Pacifico, concluyeran los Acuerdos
de Asociacin Econmica (AAE) con la UE antes del 31 de
diciembre de 2007. Los trminos del libre comercio de cada AAE, espe-
cfficos para cada region ACP, sustituiran a la actual derogacin de las
preferencias comerciales del acuerdo de Coton en la Organizaci6n
Mundial del Comercio (OMC), acuerdo que expire en la medianoche
del 31 de diciembre de 2007.

Los representantes oficiales de la UE insisted en el caracter innovador
de estos acuerdos regionales, que van mas alla del libre acceso a bien-
es y products. Tambin se pusieron sobre la mesa las cuestiones de
comercio de servicios, contratacin pblica, inversion y cambios en las
normas de origen para anadir valor a los products de los pauses ACP.

La ayuda de ai UE para la consolidacin de los AAE constitute uno de
los capitulos mas importantes de los acuerdos. .JI!ii.i, de los 22.682
millones de euros del 10 Fondo Europeo de Desarrollo (FED) para los
pauses ACP en un plazo de 5 a;i. i 1 i -i 'i 3),la Comisi6n Europea ha
adjudicado otros 1.000 millones para la ayuda al comercio en pauses en
vias de desarrollo hasta 2010, y 1.000 millones mas de los 27 Estados
miembros de la UE, la mitad de los cuales se destinan a los pauses ACP.

Representantes oficiales de la UE afirman que los AAE aceleraran la
integracin en cada region ACP, con lo que se equilibrara la economic
global y se lograra un crecimiento y una prosperidad mayores.


El eje central de los acuerdos es el libre acceso a los demas mercados.
De acuerdo con las normas de la OMC, estos acuerdos deben compren-
der "sustancialmente todo el comercio" si bien el grado de acceso esta
abierto a interpretacin. En abril de 2007, la UE puso sobre la mesa la
oferta de apertura de su mercado a todas las importaciones de los pauses
ACP a partir del 1 de enero de 2008, salvo para el azcar y el arroz, para
los que, y debido a la delicada naturaleza de estos products en el mer-
cado global, se propusieron calendarios mas largos de liberalizacin.

Las ONG, por su parte, han manifestado sus reserves sobre la compe-
tencia danina que esto supone para los productores nacionales, y algu-
nos gobiemos ACP temen prdidas de ingresos arancelarios a la impor-
tacion tras la firma de un AAE. A finales de diciembre, solo un grupo
regional, los 15 Estados miembros del Cariforum* (los 14 Estados
miembros del Caricom + la Repblica Dominicana), habia firmado un
AAE complete de bienes y otros aspects para reforzar el comercio
interregional en material, por ejemplo, de comercio de servicios, inver-
sion, contratacin pblica y desarrollo sostenible. Varias subregiones o
determinados pauses de las seis regions ACP habian presentado ofertas
de apertura sustancial de sus mercados a los bienes de la UE, preparan-
do el camino para la firma de AAE "solo de mercancias" a finales de
2007. Estos "acuerdos provisionales" darn mas tiempo para discutir el
contenido commercial de los AAE que Jchc!i. Ji, decni wI .r en acuerdos
,- p!iiici. .. antes del final de 2008.
1 Los 15 Estados miembros del foro del Caribe de los pauses ACP (Cariforum) son:
Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Repblica Dominicana,
Granada, Guyana, Haiti, Jamaica, San Kitts y Nevis, Santa Lucia, San Vicente y
Granadinas, Surinam y Trinidad y Tobago. D.P. M


BIfII I.I I.I





Perspectiud


wVM


E fut


cooperaci
E n qu consistira la cooperacin futura entire la UE y los pauses
ACP? Para responder a esta pregunta, la copresidenta de la
Asamblea Parlamentaria Paritaria (APP), Glenys Kinnock,
habla del future inmediato, es decir, la finalizacin de los
Acuerdos de Asociacin Econmica (AAE).
Glenys Kinnock tiene la intencin, durante este ano 2008, de seguir el
progress de las negociaciones sobre los AAE teniendo en cuenta que,
hasta ahora, los acuerdos firmados con las distintas regions ACP solo
se refieren a intercambios de mercancias. Por consiguiente, todavia es
dificil sopesar cual sera el impact para estos pauses. Kinnock, no
pasa por alto el hecho de que las negociaciones generaron cierto
malestar entire los ACP, quienes podrian dirigirse a otros mercados
como China, India o, en el caso del Caribe, Estados Unidos, a poco
que se sientan traicionados.
Para el eurodiputado Michel Rocard, antiguo Primer ministry francs,
seria convenient que las condiciones de la ayuda tengan que ver prio-
ritariamente con "la supresin de las detenciones arbitrarias, la desapa-
ricin de la tortura en determinados pauses, la independencia de la jus-
ticia y la eficacia de su control sobre la policia". En efecto, debemos


U rO dela


in fCP-UE
recorder que "las elecciones democraticas pluralistas son la consagra-
cin de la democracia, nunca el principio". "No se puede transformar
una dictadura en democracia, pero se puede transformar una dictadura
en despotismo ilustrado, y eso ya es un progress que condiciona la con-
tinuacin", concluye Rocard.
Hablando mas concretamente de Africa, Glenys Kinnock se consider
convencida de que la relacin con la UE va a "crecer y a reforzarse".
"La tarea de la parte europea es bien simple: asumir nuestra responsa-
bilidad seriamente y trabajar juntos para conseguir sacar a la gente de
la pobreza." "Voluntad political, eso es todo lo que necesitamos para
lograr el cambio", dice, mencionando los avances producidos: los PIB
aumentan, la inflacin disminuye, suben los flujos director de las inver-
siones extranjeras... Ademas, en Africa el porcentaje de escolarizaci6n
de los ninos en edad de escuela primaria aument del 71% al 93% entire
1991 y 2004. La copresidenta destac igualmente el caracter nico del
acuerdo de Coton, un acuerdo muy especial, que vincula a las dos par-
tes y define un gran numero de aspects del desarrollo.
En cuanto al future del propio Grupo ACP, Glenys Kinnock habla de los
ACP como un hibrido extrano, pero una mezcla que funciona, como


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EDICION ESPECIAL N.E. MARZO 2008


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PerspectiOv EI future


demuestra la asombrosa solidaridad que se desprende de las sesiones de
la APP. Por su parte, el antiguo secretario general del grupo ACP,
Ghebray Berhane, observa que, en el pasado, los propios pauses ACP
trataban de convencerse a si mismos diciendo que la razn de ser del
grupo no era necesariamente el acuerdo de cooperaci6n con la UE, sino
los Acuerdos de Georgetown. Desgraciadamente, no consiguieron dar
suficiente consistencia a estos acuerdos, en la media en que los inter-
cambios entire regions son realmente escasos. Dicho esto, tambin
reconoce que durante las negociaciones de los distintos acuerdos con la Y
UE, los ACP descubrieron las ventajas de la negociacin conjunta.

La nueva estructura de cooperacin de la UE, con acuerdos distintos
con las diferentes regions ACP, es un verdadero reto. Por ello, es nece-
sario ahora que los pauses ACP encuentren en su seno otro impulso, otra
ambicin, para poder discutir con Europa y mantenerse juntos, lo cual
podria hacerse teniendo en cuenta los grandes retos que no pueden ser
afrontados solo a escala regional, consider Ghebray Berhane, refirin-
dose a los grandes retos como el cambio climatico o las grandes plagas.

Dieter Frisch, por su parte, resalta un nuevo hecho que sin duda marca-
ra el future de las relaciones: el hecho de que la political de desarrollo -
est saliendo de su aislamiento, lo que, en si mismo, es algo positive.
Cada vez mas, los Ministros europeos de Interior, encargados de las
cuestiones migratorias o sus colegas de Asuntos Exteriores reconocen
la complementariedad existente entire las political comunes y las cues-
tiones de desarrollo.

El antiguo Ministro senegals de Comercio Seydina Oumar Sy consi- 3
dera que la prioridad para Africa es reconsiderar la situacin, cuestio-
narse y dar los pasos necesarios para convertirse en un interlocutor fia-
ble en el marco de la economic mundial. Africa debe asumir sus respon-
sabilidades y defender antes que nada de sus propias fuerzas. Solo su
capacidad para concebir planes coherentes y convincentes, para demos-
trar una voluntad comn de salir adelante, le permitira obtener el apoyo
exterior necesario para completar sus propios esfuerzos y hacerlos efi-
caces, concluye. El debate sigue abierto.
FM Tayo Fatunla, Untitled, 2007, Manifesta!
Africa e Mediterraneo








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Documents de estrategia

por pauses y lanzamiento


de la 10a edicion del

presupuesto de desarrollo

Elaborados por la Direccin para el Desarrollo de
la Comisi6n de las Comunidades Europeas (CE) de
Bruselas en consult con numerosos interlocutores,
la firma de los documents de estrategia
individuals para 79 pauses de Africa, el Caribe y el
Pacifico (ACP) prev gastos para el desarrollo por
valor de 22.682 millones* de euros en un period
de 5 anos en el marco de la 10" edici6n del Fondo
Europeo de Desarrollo (FED) (2008-2013).



documents individuals con los pauses de Africa y del
Pacffico, con compromises anuales para el frica subsahariana
del 100 FED por valor de 3.300 millones de euros.

Los planes de gasto individuals respectivos para los cinco prximos
anos se denominan Programas Indicativos Nacionales (PIN), mientras
que las regions de los pauses ACP se benefician de los Programas
Indicativos Regionales (PIR). Estos fondos se dirigen especificamente
a la integracin de grupos regionales. Los PIR del 100 FED ponen de
relieve que la integracin regional de las agrupaciones ACP se ha dupli-
cado, e incluso triplicado, en el marco del 100 FED. La atencin se cen-
tra en particular en el apoyo a los nuevos Acuerdos de Asociaci6n
Econmica (AAE).

Los documents de estrategia son algo mas que meros presupuestos.
Cada uno contiene un diagnostic de un pais ACP. La idea es que cada
document explique la razn de la atribucin de los fondos a un sector
determinado del pais ACP o la agrupacin regional. Hay compromises
de political que deben llevarse a cabo por los pauses ACP y los objeti-
vos nacionales deben alcanzarse antes del final del FED en 2013.

La Direccin General de Desarrollo de la CE compila los documents
de sus delegaciones en los pauses ACP y de acuerdo con las autoridades
nacionales. La consult con agents no estatales es prioritaria. Cada
document hace referencia a un pais ACP especifico y a sus regions,
reflejando las propias prioridades nacionales de desarrollo de cada uno.

> Incentiuo de buena gobernanza

En el context del 100 FED son de gran importancia en los pauses ACP
los proyectos para promover los "puntos esenciales" de Coton', inclui-
dos el estado de derecho democratic y los derechos humans, asi como
el elemento fundamental" de la buena gobernanza. El 100 FED inclui-
ra por primera vez un incentiveo" de 2.700 millones de euros para asis-
tir a los pauses con buena gobernanza, que incluira tambin la buena
gestion financiera, fiscal y de los sistemas de justicia.


"No tengo ninguna intencin de dar lecciones de moral. Lo que me
interest es apoyar lo bueno o lo que tiene potential para serlo. Lo que
realmente importa es el compromise de todos ustedes, su ambicin en
trminos de gobernanza, su capacidad de ofrecer servicios a sus ciu-
dadanos," dijo el Comisario para el Desarrollo de la UE, Louis
Michel, en la reunion del Foro del Pacifico celebrada en Tonga en
octubre de 2007, en el que 13 pauses del Pacifico firmaron programs
PIN de 276 millones de euros y programs PIR de 95 millones.
Limitandose a lo que mejor sabe hacer y para evitar la duplicacin de
las iniciativas de otros donantes, el 100 FED reduce los sectors bene-
ficiarios: integracin commercial y regional; medio ambiente y gesti6n
sostenible de recursos; infraestructura, comunicacin y transport;
agua y energia; planificacin territorial, agriculture y seguridad ali-
mentaria; gobernanza, democracia y derechos humans; ayuda para la
reform econmica e institutional; prevencin de conflicts y estados
fragiles y desarrollo human, cohesion social y empleo. A estos gas-
tos pueden anadirse otros menos especificos como la financiacin de
agents no estatales o asuntos culturales.

"Con la firma de estos documents estamos promoviendo una asocia-
cin ambiciosa. Africa y Europa ahora comparten la misma vision de
future y estan de acuerdo en los pasos necesarios en la practice," dijo
el Comisario Michel con objeto de la firma de 31 documents para
Africa en la cumbre de Jefes de Estado Africa UE el 6 de diciembre,
por valor de 8.000 millones de euros. Michel anadi: "Los documen-
tos de estrategia son una garantia de resultados. Precisan claramente,
pais por pais, las prioridades y los resultados esperados en 2013".

1- Esta cifra incluye 286 millones para los PTU (vase el recuadro) M


EDICION ESPECIAL N.E. MARZO 2008















Los acuerdos lCP-UE


1957 Tratado de Roma. Convenio de aplicaci6n FED 1

CEE (6 PAISES) Socios (31 PTU)

Francia Africa Occidental Francesa: Dahomey, Guinea', Costa de Marfil,
Mauritania, Nfger, Senegal, Sudan, Alto Volta.
Africa Ecuatorial Francesa, incluyendo: Camern (territorio bajo
tutela), Chad, Congo medio, Gabon, Ubangi-Chari.
Otros territories franceses: Repblica autonoma de Togo,
Madagascar, Comoras, Polinesia francesa, Territorios Meridionales
y Antarticos franceses, Argelia, Reunion, Guyana, Martinica,
Guadalupe, San Pedro y Miquelon, Costa Francesa de Somalia,
Nueva Caledonia y dependencias Surinam (se asocio de hecho el 1
de septiembre de 1962)
Blgica Congo, Ruanda-Burundi
Italia Somalia
Pafses Bajos Nueva Guinea
Luxemburqo
Repblica Federal
de Alemania

(1) Guinea dejo la asociacin en 1958, pero volvio para Lom I
Nota: una "declaracin de intenciones" dejo abierta la posibilidad de asociacin a Surinam, Antillas
Holandesas, Marruecos, Tnez y Libia.


1963 Convenio de Yaund I FED 2


CEE (6)


EAMA (ESTADOS AFRICANOS Y MALGACHE ASOCIADOS) (18)*


Igual que antes Burundi (antes integrado en Ruanda-Burundi), Repblica
Unida de Camern', Repblica Centroafricana, Chad, Congo-
Brazzaville (antiguo Congo francs), Congo Leopoldville (antiguo
Congo belga), Dahomey, Gabon, Costa de Marfil, Madagascar,
Mali (antes integrado en el Sudan francs), Mauritania (antes
integrado en el Sudan francs), Nfger, Ruanda (antes integrado
en Ruanda-Burundi), Senegal, Somalia2, Togo, Alto Volta

* Los restantes PTU de los Estados miembros de la CEE fueron sometidos a una decision del Consejo,
renovada en 1970 despus de Yaund II y periodicamente desde entonces. No forman parte de los 18
EAMA.
(1) Formado en 1961 a travs de la union de los territories franceses y britanicos del territorio bajo
tutela de Camerun.
(2) Abarca la antigua Somalia britanica (1960)


1969 Convenio de Yaund II FED 3

CEE (6) EAMA (ESTADos AFRICANOS Y MALGACHE ASOCIADOS) (19)

Igual que antes Burundi, Repblica Unida de Camern', Repblica
Centroafricana, Chad, Repblica Popular del Congo (antiguo
Congo-Brazzaville), Dahomey, Gabon, Costa de Marfil,
Madagascar, Mali, Mauritania, Isla Mauricio (unida en 1972),
Niger, Ruanda, Senegal, Somalia, Togo, Alto Volta, Zaire (antiguo
Congo-Kinshasa y previamente Congo Leopoldville)




1975 C Convenio de Lom I FEC'

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anadiendo:
Dinamarca,
Irlanda, Reino
Unido (adheridos
en 1973)


Bahamas, Barbados, Botswana, Fiji, Gambia, Ghana,
Granada, Guyana, Jamaica, Kenia, Lesotho, Malawi,
Nigeria, : .e. i. -:,,, Swazilandia, Tanzania, Tonga,
Trinidad y Tobago, Uganda, Samoa occidental, Zambia


Paises no integrados en la Commonwealth
Guinea Ecuatorial, Etiopia, Guinea (se adhirio despus), Guinea-Bissau, Liberia, Sudan


1980 Convenio de Lom II FED 5


CEE (10)


Igual que antes,
anadiendo Grecia
(que se adhirio en
1981)


ACP(1) (59: 43 AFRICA, 9 CARIBE, 7 PACfFICo)


Igual que antes, anadiendo:
Cabo Verde, Comoras, Djibouti, Dominica, Kiribati, Papua
Nueva Guinea, Santa Lucia, Santo Tome y Principe,
Seychelles, Islas Salomon, Surinam, Tuvalu, Zimbabwe (adherido
en el ano 80 despus de que los ACP firmaran el Convenio)


(los siguientes han cambiado sus nombres desde la adhesion: Dahomey es Benin y Alto Volta es
Burkina Faso)


1985 Convenio de Lom III- FED 6

CEE (12) ACP(1) (66: 45 AFRICA, 13 CARIBE, 8 PACFIco)

Igual que antes, Igual que antes, anadiendo:
anadiendo Angola (se adhirio en el ano 80 despus de que los ACP firmaran
Espana y Portugal, el Convenio), Antigua y Barbuda, Belice, Mozambique,
(que se adhirieron Federacion de Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas,
en 1981) Vanuatu


1990 Convenio de Lom IV- FED 7

CEE (12) ACP (69: 46 AFRICA, 15 CARIBE, 8 PACrFIco)

Igual que antes Igual que antes, anadiendo:
Republica Dominicana, Haiti, Namibia (adherido despus de la
independencia en abril de 1990)


1995 Convenio revisado de Lom IV- FED 8

CEE (15) ACP (70: 47 AFRICA, 15 CARIBE, 8 PACrFIco)

Igual que antes Igual que antes, anadiendo:
anadiendo: Eritrea
Austria, Finlandia,
Suecia (que se
adhirio el 1 de enero
de 1995)


2000 Acuerdo de Cotona FED 9

CEE (15) ACP (77: 48 AFRICA, 15 CARIBE, 14 PACrFIco)

Igual que antes Igual que antes, anadiendo:
Islas Cook, Estados Federados de Micronesia, Islas
Marshall, Nauru, Niue, Palaos, Sudafrica


2005 Acuerdo de Coton revisado FED 10

CEE (25) ACP (78*: 48 AFRICA, 15 CARIBE*, 15 PACnFIco)

Igual que antes, Igual que antes, anadiendo:
anadiendo: Islas Cook, Estados Federados de Micronesia, Islas
Repblica Checa, Marshall, Nauru, Niue, Palaos, Sudafrica, Timor Leste
Estonia, Chipre,
Letonia, Lituania,
Hungria, Malta, Polonia,
Eslovenia y Eslovaquia
(que se adhirieron
el 1 de mayo de 2004)
(Rumania y Bulgaria
se adhirieron el 1 de
enero de 2007)

* Cuba, que se adhirio ai grupo ACP en dciembre de 2002, no esta incluida, pues no se encuentra
integrada en la cooperacidn ACP-EU.


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Estados Federados de Micronesia Fiji Kiribati Islas Cook Islas Marshall Islas Salomn
Nauru Niue Palau Papua Nueva Guinea Samoa Timor-Leste Tonga Tuvalu Vanuatu

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UNION EUWPEA
Alemania irii.m tf -ii, Bulgaril ,.iI 'E.i. iiii .ivenia Espaia
Estonia F I'i iiL L i iii, Grecia lii i 'i, i I i, Luxemburgo
Malta Paises Bajos Polonia Portu ii ii ,- .I ,- F ii,- iania Suecia







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La lista de pauses publicada por El Correo no perjudica sus status o sus territories, ahora o en el future. El Correo utiliza mapas provenientes de diferentes fuentes. Su utilizacin
no implica el reconocimiento de fronteras, ni periudica el status o el territorio de ninaq n pais.


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Revista no a la venta ISSN 1784-682XC rreoElLa revista de las relaciones y cooperaciones entre çfrica-Caribe-Pac’fico y la Uni—n Europea MARZ0 2008 EDICI"N ESPECIAL EDICI"N ESPECIAL5 5 0 0 a a ñ ñ o o s sde cooperación ACP-EU

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ComitŽ Editorial Co-presidentes Sir John Kaputin, Secretario General del Secretariado ACP www.acp.int Stefano Manservisi, Director General de la DG Desarrollo Comisi—n Europea ec.europa.eu/development/ Equipo editorial Director y redactor jefe Hegel Goutier Colaboradores Franois Misser (Redactor jefe adjunto), Debra Percival Asistente editorial y Producci—n Joshua Massarenti Han participado en este nœmero Marie-Martine Buckens Relaciones pœblicas y Coordinaci—n art’stica Relaciones pœblicas Andrea Marchesini Reggiani (Responsable de las relaciones pœblicas y de la red de ONG y expertos) Joan Ruiz Valero (Responsable de la red con las instituciones UE y nacionales) Coordinaci—n art’stica Sandra Federici Concepci—n gr‡fica y maqueta Orazio Metello Orsini Arketipa Gerente del contrato Claudia Rechten Tracey D'Afters PortadaDise–o de ArketipaContacto El Correo 45, Rue de Trves 1040 Bruselas BŽlgica (UE) info@acp-eucourier.info www.acp-eucourier.info Tel: +32 2 2374392 Fax: +32 2 2801406 Revista publicada cada dos meses en espa–ol, inglŽs, francŽs y portuguŽsPara toda informaci—n sobre la suscripci—n consulte nuestra p‡gina web www .acp-eucourier .info o cont‡ctenos en esta direcci—n info@acp-eucourier .info Editor responsable Hegel Goutier Consorcio GOPA-Cartermill Grand Angle Lai-momo Las opiniones expresadas pertenecen a los autores y no reflejan la posici—n oficial del Secretariado ACP o de la Comisi—n Europea. El consorcio y el equipo editorial declinan toda responsabilidad por los art’culos escritos por sus colaboradores externos. La revista de las relaciones y cooperaciones entre çfrica-Caribe-Pac’fico y la Uni—n Europea C rreoEl Nuestro socio privilegiado ESPACE SENGHOREl Espace Senghor es un centro fomenta la promoción de artistas procedentes de los países de África, el Caribe y el Pacífico y el intercambio cultural entre comunidades, a través de programas variados que van de las artes escénicas, la música o el cine, a la celebración de conferencias. Es un lugar de reunión de belgas, de inmigrantes de distintos orígenes y de funcionarios europeos. Correo electrónico: espace.senghor@chello.be Página Internet: www.senghor.be Las viñetas e ilustraciones satíricas presentadas en este documento (pág. 3, 9, 18, 25, 26 y 27) fueron realizadas por dibujantes europeos y africanos, invitados a representar la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea en el proyecto Manifesta! (www.manifestaproject.eu), de la asociación Africa e Mediterraneo. ÍndiceEDICIîN ESPECIAL N.E.MARZO 2008EL CORREO,EDICIîN ESPECIALNUEVA EDICIîN (N.E.)APERTURADesarrollo y relaciones con los países ACP: Europa en acción desde hace 50 años 2 Felicitaciones de los Estados ACP con ocasión del 50°aniversario de la UE 3EDITORIALLa necesidad de Cotonú 4HISTORIAUn acontecimiento único en el mundo: 50 años de cooperación continua entre tantos países del Norte y del Sur 5 Georgetown: La fundación del grupo ACP 10 Los grandes momentos de la cooperación ACPUE 11QUIƒN HACE QUƒLas instituciones de cooperación ACPUE 15 La creciente importancia de los agentes no gubernamentales en Cotonú 17 Un Foro ACPde la sociedad civil en busca del reconocimiento político 18RESULTADOSÉxitos 19 Ciencia y tecnología: una cooperación en vía de emancipación 21 Protocolos comerciales y AAE 23EXTENSIîN DE LA COOPERACIîNAAE: comercio para el crecimiento y la prosperidad regionales 24 La cooperación a prueba. Concertaciones en la OMC 24PERSPECTIVAEl futuro de la cooperación ACP-UE 25 Documentos de estrategia por países y lanzamiento de la 10ª edición del presupuesto de desarrollo 27DE UN VISTAZOLos acuerdos ACP… UE 28C rreoElLa revista de las relaciones y cooperaciones entre çfrica-Caribe-Pac’fico y la Uni—n Europea

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2 Occhiello EDICI"N ESPECIALN.E. MARZO 2008 3 L a Unión Europea no es sólo un espacio de solidaridad en el interior de sus fronteras (ayudas regionales, sociales, política de cohesiónƒ) sino también el principal actor de la solidaridad mundial, especialmente en lo que se refiere a los países de África, el Caribe y el Pacífico. Esta política de cooperación con los países más pobres existe desde hace 50 años, no en vano los padres fundadores de la Unión ya estaban convencidos de la necesidad de un mundo de paz y prosperidad para alcanzar la estabilidad global. Son, pues, millones, las personas que se han beneficiado de esta cooperación para el desarrollo, y que ha consistido en la lucha contra el hambre, el acceso al agua, la construcción de carreteras y hospitales, acciones que reflejan, ni más ni menos, los valores centrales del proyecto europeo: solidaridad, respeto de los derechos humanos y Estado de Derecho. 50 años es el momento de hacer balance, de aprender lecciones y de mirar al futuro. El balance son los millones de vidas salvadas, el logro de una existencia más digna para los pueblos, las economías que se han desarrollado gracias a Europa, mayor donante mundial de ayuda y actor económico que más ha abierto sus mercados a los países pobres. Sin embargo, todo ello no ha sido suficiente para erradicar esa peste del siglo XXI que es la pobreza. En cuanto a las lecciones aprendidas, podemos decir que han contribuido a reconsiderar las relaciones con los países ACPbasándose en el principio central de la colaboración. El acuerdo de Cotonú de 2000 está basado en esta idea, reforzada por la adopción de un Consenso Europeo sobre desarrollo en 2005. Dicho Consenso permitió definir una visión europea (Estados miembros + Comisión) de desarrollo, basada en valores compartidos, objetivos y principios comunes y medios considerablemente mayores. Las claves del desarrollo residen en una combinación de políticas cuyos ejes son el buen gobierno, la responsabilidad y la apropiación de una ayuda eficaz, de estrategias sectoriales y el comercio. El buen gobierno, piedra angular del desarrollo, es uno de los aspectos en los que más insiste la Comisión Europea, a través de ayudas adicionales que inciten a los Estados a comprometerse en esta dirección. El buen gobierno es fundamental, y depende de la capacidad de los Estados de garantizar a cada ciudadano el acceso imparcial a la justicia, a la administración, a la salud, a la educación y a la seguridad, pero también el ejercicio de sus libertades fundamentales. El futuro del desarrollo dependerá, pues, de nuestra capacidad de integrar los problemas más importantes en el mismo impulso: globalización, cambio climático, acceso a la energía, gestión de las migraciones, sociedad del conocimiento... Para la Comisión Europea, el desarrollo tiene mucho que ver con el diálogo entre los distintos interlocutores para responder al conjunto de los desafíos de un mundo globalizado. Ignorar los problemas de los países pobres es enfrentarse mañana a problemas aún mayores de seguridad, salud y economía, ya que todas las regiones del mundo serán interdependientes. Este es el mensaje de Europa para el futuro: actuar en colaboración para el desarrollo, en interés de todos.* Director General Adjunto, Comisi—n Europea, DG DEV * Bernard Petit E n nombre del Grupo de los Estados ACP, quiero aprovechar esta oportunidad para felicitar a la Unión Europea (UE) por su 50°aniversario como entidad política y económica. Desde la firma del Tratado de Roma, el 25 de marzo de 2007, la UE, artífice del proceso de integración regional más exitoso de la historia, se ha convertido en un actor clave de la política mundial, así como en un aliado imprescindible para un gran número de países en vías de desarrollo. Si bien es innegable que los intereses nacionales influyen en cualquier iniciativa política de los países, el éxito y la longevidad de la UE demuestran que, si los situamos en un marco de integración, los intereses nacionales y colectivos no tiene por qué ser incompatibles. Este es precisamente uno de los aspectos que caracterizan a la UE, y la prueba de que la unidad dentro de la diversidad es perfectamente posible. Una experiencia como esta constituye un modelo de valor incalculable para los 79 Estados ACP, un grupo tan numeroso como disperso por el mundo. La Unión Europea mantiene sus compromisos con los Estados ACP. Esta muestra de fidelidad tiene aún más valor si tenemos en cuenta las dificultades a las que debe enfrentarse, tanto respecto a la ampliación de sus fronteras como a los nuevos acuerdos comerciales, tanto a nivel interno como con el extranjero, siempre tratando de mostrarse a la altura de los desafíos sociopolíticos inherentes a la globalización. El 10°FED es uno de los ejemplos más recientes de la voluntad de la UE de apoyar los esfuerzos de desarrollo de los Estados ACP. La UE es fiel precisamente a uno de los objetivos del Grupo ACP, la garantía de la realización de acuerdos de colaboración ACP-CE, sobre todo en lo que respecta a la erradicación de la pobreza, el desarrollo sostenible y la integración fluida y progresiva de los Estados ACPen la economía mundial. El Grupo ACPcomparte la idea de que los acuerdos de colaboración económica pueden ser instrumentos de gran eficacia para lograr estos objetivos, sobre todo si dichos acuerdos se elaboran con auténtico espíritu de desarrollo. El logro de los objetivos requiere un impulso político fuerte y constante. El Grupo ACPestá convencido de que tanto sus miembros como la UE comparten un compromiso político implícito como este, y de que seguirá constituyendo el marco principal en el seno del cual se desarrollará una colaboración fructífera y dinámica. ¡Reitero mis deseos de excelente 50°aniversario a la Unión Europea!* Decano del ComitŽ de Embajadores del grupo çfrica, Caribe y Pac’fico (ACP) y Embajador de la Repœblica del Congo Felicitaciones de los Estados ACP con ocasión del 500ANIVERSARIO de la UEDesarrollo y relaciones con los países ACP:Europa en acción desde hace 50 años Page 2Bernard Petit. © EC Photo Library25 de marzo de 1957. Firma del Tratado de Roma: Paul-Henri Spaak, Ministro belga de Asuntos Exteriores (a la izquierda); Jean-Charles Snoy et d'Oppuers, Jefe de la delegaci—n belga de la Conferencia Intergubernamental (a la derecha). © EC Photo LibraryEl Tratado de Roma. © EC Photo Library * Jacques Obia A pertura A perturaJacques Obia. © EC Photo Library Giorgio Sommacal, Untitled, 2007, Manifesta!© Africa e Mediterraneo

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Cuando los padres de Europa comenzaron a negociar el futuro Tratado de Roma como elemento de consolidación de su reconciliación y de escape al peligro de deflagraciones como las dos guerras mundiales sufridas por el continente europeo, nada hacía prever la inclusión en el texto de un capítulo sobre las relaciones con los países de África. Yaún menos que, 50 años después, dicha cooperación agruparía nada menos que a un centenar de países de mundos tan diferentes, convirtiéndose en un modelo mundialmente reconocido.>Los primeros pasos: el lugar para los países y territorios europeosŽ en el Tratado de Roma Mientras que los padres fundadores de Europa, Alemania y Francia, a quienes se unieron Italia y los tres países del Benelux, se encontraban próximos a la conclusión de las negociaciones del Tratado de Roma, Francia pidió que se reservara un lugar a un Acuerdo de asociación con los países y territorios de ultramar (PTU), fundamentalmente los suyos. Un texto relativo a la asociación con países y territorios de ultramar se añadió, pues, en la 4ª parte del Tratado. Sin embargo, no se produjo negociación alguna ni se firmó ningún acuerdo con los propios PTU. El Acuerdo en sí no lo era más que en el nombre, puesto que su convenio de aplicación y los demás artículos del Tratado de Roma que lo mencionaban sólo estaban rubricados por los seis signatarios europeos. Los recursos económicos concedidos por la Comunidad Europea a la Asociación eran los del 1er Fondo Europeo de Desarrollo (FED). Este instrumento se consolidaría como la columna vertebral de la política de ayuda europea. UN ACONTECIMIENTOÚNICO EN ELMUNDO:50AÑOS DE 4 EDICI"N ESPECIALN.E. MARZO 2008 E ditorial 5 L os 50 años que conmemora este primer número especial de la nueva edición del Correo son los de la Unión Europea, el artífice de la cristalización de los sueños de paz y de mejora del bienestar de los pueblos, que tan alto precio y durante tanto tiempo han pagado por la desunión de sus países, no sólo en Europa, sino en todo el mundo. La Unión Europea se ha convertido igualmente en un modelo de esperanza para todos estos pueblos y países. Es probablemente, lo que pensaba Jacques Delors, cuando hablaba de la necesidad de EuropaŽ. La política de desarrollo de Europa es inherente a la Unión Europea, no en vano está integrada en su acta fundacional, el Tratado de Roma. Igualmente inherente es la originalidad de esta política, es decir, el aspecto contractual de sus proyectos de ayuda a sus socios del futuro, Grupo África, Caribe y Pacífico, plasmado ya en el Convenio de Yaundé, que precedió a los acuerdos de Lomé y Cotonú. El acuerdo actualmente en vigor, el de Cotonú, fue posible tras duras negociaciones, como lo las de todos los acuerdos anteriores. Desde su promulgación, su elemento más innovador, la aplicación progresiva de acuerdos de asociación económica que garanticen la mutación progresiva de un tipo de relación de ayuda a otro de socios comerciales, ha provocado una agitación considerable. Algunos consideran que los AAE que deben entrar en vigor el 1 de enero de 2008 pueden diluir la naturaleza altruista de las relaciones ACPUE y conducir a la división del Grupo ACPen regiones dispares y aisladas. No es la primera vez que las innovaciones del proceso Lomé-Cotonú harían saltar a los visionarios catastrofistas en cuanto al tema del diálogo político, es decir, de la consideración de los avances democráticos en la cooperación, y en cuanto al espacio libre dejado a los nuevos participantes, como la sociedad civil y el sector privado, en la cooperación. Algunos años más tarde, los más circunspectos consideran estos logros como elementos clave para el respaldo de la evolución democrática en numerosos países ACP. Buena prueba de ello es la relativa buena gestión de algunas de las crisis por ambas partes: el último golpe de estado en Fiji, los recientes altercados de Costa de Marfil, la entrada de Cuba en el grupo ACPo la situación en Zimbabwe. Cada vez más países en vías de desarrollo del mundo sueñan mantener con sus colaboradores más ricos unas relaciones a imagen del modelo Lomé-Cotonú. El carácter necesario de Europa está más que probado. La necesidad de colaboración ACP-UE se ha convertido en una realidad, aunque sólo sea por la fidelidad de esta cooperación a su principio básico, la igualdad entre donante y receptor. Una garantía para el futuro. Hegel Goutier Redactor jefeLa necesidad de Cotonú H istoria Grupo de togoleses absortos por el acontecimiento del d’a: el Convenio CEE-ACP firmado en LomŽ en febrero de 1975.© EC Photo Library La ceremonia de firma del Convenio de LomŽ III (1984). © EC Photo Library cooperación continua entre tantospaísesdel Nortey del Sur pour Hegel Goutier

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EDICI"N ESPECIALN.E. MARZO 2008 H istoria 50 años de cooperación7 6 Tanzania), vigente a partir del 1 de enero de 2001, a la vez que el Convenio de Yaundé II y por la misma duración, integraba de hecho a los tres países en el convenio. Más tarde, sería el turno de Mauricio, que se adheriría al Convenio de Yaundé en 1972. En vísperas de la década de los 70, la política europea de desarrollo seguía en la encrucijada, sin saber muy bien si debía hacer hincapié en la cooperación con el continente africano o en una mayor apertura a las demás regiones del mundo. En este contexto, un memorando de la Comisión Europea sentó las bases de una decisión pragmática.1El 1 de enero de 1973, Gran Bretaña se incorpora a la Comunidad Europea, junto a Irlanda y Dinamarca. Esta adhesión cambiará considerablemente la situación. Uno de los protocolos del Acta de adhesión abría el camino a la extensión de la política de desarrollo europea a una constelación de países miembros de la Commonwealth repartidos por tres continentes: África, Caribe y Pacífico. Estos países, 21 en total, fueron invitados a negociar, a partir del 1 de agosto de 1973, uno o varios acuerdos de asociación o comerciales con la Comunidad Europea, capaces de sustituir los del Convenio de Yaundé. Se sentarían a la mesa todos los países independientes del África subsahariana, con excepción de Sudáfrica, incluidos Etiopía, Sudán, Liberia, Guinea Ecuatorial y Guinea Bissau, que no eran miembros de la Commonwealth. Las negociaciones que se abrirán entre la Comunidad Europea y este grupo de cerca de 45 países van a constituir una experiencia única. Todos esos países independientes ya saben lo que es encontrarse en grandes organismos como la ONU o la OUA (Organización de la Unidad Africana), reuniones en las que se debaten exclusivamente cuestiones políticas, pero ahora se trata de hacer frente a cuestiones íntimamente relacionadas con sus realidades cotidianas, como la distribución de las ventajas que les otorgaba un acuerdo con la CEE, entre otras cosas. Aquí, las diferencias son múltiples, ya sea entre francófonos y anglófonos, relativas al reparto geográfico, o entre países grandes y pequeños. Las dimensiones de Nigeria, por ejemplo, considerado en la época como un gigante del petróleo, eran motivo de preocupación para más de uno. Las negociaciones empezaron a finales de julio de 1973, con la expiración de Yaundé II como fecha límite (finales de enero de 1975). El Acuerdo de Lomé será firmado inmediatamente después de este plazo, a principios de febrero de 1975, por 9 países de la> Las originalidades de Yaundé: relación contractual y zona de libre comercio La ola independentista africana de principios de la década de los 60 obligó a una reflexión acerca del futuro del aún vigente Acuerdo de asociación con los PTU de África (19 países, 18 de los cuales eran antiguas colonias francesas, y Somalia). Entonces se recurrió a una solución muy pragmática. La asociaciónŽ continuaría provisionalmente, y se preveían enmiendas acordes con la nueva situación de cada Estado africano, dejándoles libertad para seguir siendo miembro o no. Uno de ellos, Guinea Conakry, decidió desmarcarse del acuerdo, volviendo posteriormente en 1975 para firmar el 1er Convenio de Lomé. Las negociaciones entre los 18 países africanos y los seis europeos condujeron a la firma, en 1963, del Convenio de Yaundé, previsto para una duración de cinco años (1964-1969) entre las Comunidades europeas y los Estados Africanos y Malgache Asociados. Al principio se trataba de comercio. Yaundé se refería prioritariamente a las zonas de libre comercio. Bajo sus competencias, los productos europeos gozaban de un trato preferente en los mercados de los socios africanos y viceversa. Este acuerdo de libre comercio estaba, no obstante, vinculado a una parte de asistencia económica: los FED 2°y 3°para Yaundé I y Yaundé II. El Convenio de Yaundé II (19711976) se firmó en 1969.> El nacimiento del grupo ACP: verdadera decisión política Desde el momento mismo de la firma de Yaundé I, los nuevos países independientes africanos de habla inglesa se resisten contra la idea de un convenio más bien enfocadoŽ al mantenimiento de los lazos entre Francia y sus antiguos territorios. Su preocupación se unía a las de algunos miembros de la CEE, como Alemania y Países Bajos, más favorables, desde la firma del Tratado de Roma, a una política de desarrollo de amplio espectro. Como solución, se firmó un acuerdo bilateral especial con Nigeria en 1969, pero este quedó en papel mojado, ya que nunca pudo ser ratificado por el país debido a la guerra interna de Biafra. Otro acuerdo, el Acuerdo (comercial) de Arusha, firmado con los tres países del África Oriental (Kenia, Uganda y H istoria50 años de cooperación Colecci—n de portadas de El CorreoACP-UE desde LomŽ I a LomŽ V.© EC Photo LibraryLas negociaciones abiertas entre la Comunidad Econ—mica Europea y los pa’ses africanos significar’an una experiencia œnica.© EC Photo Library

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EDICI"N ESPECIALN.E. MARZO 2008 H istoria 50 años de cooperación9 8 Comunidad Europea y 46 estados de África, el Caribe y el Pacífico. Más que el tipo de relación con sus socios europeos, lo que movilizó en un principio a los países de África, Caribe y el Pacífico, fueron los lazos de unión entre ellos. Las ideas tercermundistas de la época contribuyeron probablemente a reforzar su unión y a aglomerar sus intereses comunes, y los países ACPsorprendieron a sus socios europeos con el anuncio, en la primavera de 1974, a través de su portavoz Babacar Ba (citado por Tom Glaser en la edición especial del Correo de marzo-abril de 1990) a propósito del Convenio de Lomé IV: No tienen ante ustedes a tres grupos expresando con una sola voz posiciones armonizadas, sino a un único grupo, el de los países ACP, con la voluntad de reconocer su destino común y el deseo inquebrantable de obtener resultados positivos de estas negociacionesŽ. Había nacido el Grupo ACP. El último toque a su constitución lo dará la promulgación del Acuerdo de Georgetown el 6 de junio de 1975, unos meses después de la firma de Lomé I, el 28 de febrero de 1975, por parte de 44 países ACP. La acción de estos Estados fue una verdadera decisión política, contrariamente a la idea extendida de que se trató de una decisión influenciada.>Lomé: un nuevo tipo de cooperación Lomé I (1975-1980) conservará las ventajas de Yaundé, sobre todo la originalidad que suponía el carácter contractual de la ayuda, aportando al mismo tiempo un buen número de disposiciones adicionales. En primer lugar, y en el terreno político, la afirmación de la soberanía de cada Estado y el respeto de sus decisiones. Durante el período de la guerra fría, Europa mantendría relaciones privilegiadas tanto con los países del bloque soviético como con los aliados de América. En el terreno comercial, Lomé acordará un régimen de preferencias comerciales no recíprocas a los países ACP. Además, la implantación de protocolos relativos a productos como el azúcar, el plátano o la carne bovina garantizarán a estos países unos precios más elevados que los del mercado mundial. El Stabex, sistema de compensación del déficit de los ingresos por exportaciones provocado por las fluctuaciones de precios, constituirá, por su parte, una eficaz garantía para los productores ACP(ver p.23). Durante el período de los grandes debates ideológicos de la década de los 70, esto se consideraba como un compromiso de Europa en favor de un orden económico mundial más justo. En el ámbito sectorial, las prioridades principales se fijaron en la infraestructura y la agricultura. Por último, en lo que al aspecto institucional se refiere, Lomé siguió innovando con la creación de instituciones comunes entre los países donantes y receptores de la ayuda: el Consejo de Ministros UE-ACP, el CDI (Centro para el Desarrollo de la Industria), posteriormente CDE (Centro para el Desarrollo de la Empresa), el CTA(Centro Técnico de Cooperación Agrícola y Rural). El Convenio de Lomé II (1980-1985), que firmaron 58 países ACPen 1979, fue una continuación del anterior. La única innovación relevante fue el Sysmin, un mecanismo más o menos similar al Stabex, pero destinado a los productos mineros, que permitía ayudar a los países ACPa conservar su capacidad de producción o a diversificar su economía en el sector minero. Con Lomé III (1985-1990), la noción de cooperación experimenta cambios considerables. Surgen conceptos como el de cansancio de la ayudaŽ, y el optimismo de los 60 y 70 sobre el futuro de las antiguas colonias se ha enturbiado desde hace tiempo. El desorden administrativo de algunos países y la inestabilidad de las jóvenes democracias comienzan a desalentar a los donantes. Por otra parte, la población de los países ricos empieza a darse cuenta de que el boom de la posguerra se ha acabado y exige una menor generosidad de sus Estados. El primer toque de atención con relación a Lomé III es la introducción del diálogo sobre las políticas, el cual va a endurecer el tono de las negociaciones sobre la programación de los recursos. Lomé III esboza una nueva evolución con alusión a la importancia de la dignidad humanaŽ. La expresión derechos humanosŽ sigue siendo tabú, pero se ha logrado dar algunos pasos. En cualquier caso, Lomé III supone un primer e importante golpe a esa intocable neutralidad que pretendía que cerráramos los ojos ante los cambios de rumbo políticos de los países ACP. >El elogio del rigorLomé IV (1990-2000) constituye un viraje aún más importante. La caída del muro de Berlín ha trastocado la realidad geopolítica. Europa entera está centrada en su reunificación, y la baza que representaba la neutralización de los países del Sur en la confrontación entre los dos bloques se ha devaluado. La época de vacas gordas ha acabado y hemos atravesado dos crisis del petróleo. En los países ricos surge un nuevo temor, el de la erosión de su seguridad material. Además, es cada vez más evidente que la ayuda, por muchas razones endógenas y exógenas, no ha sido suficiente para permitir el desarrollo de los países del Sur, especialmente los de África. Peor aún, muchos de ellos son todavía más pobres. Esta nueva aprensión está latente en Europa a la víspera de las negociaciones de Lomé IV. Los negociadores, 12 Estados europeos y 68 ACP, no pueden negarlo. Las conversaciones no son nada fáciles. Al término de las mismas, el paquete incluye un capítulo sobre los derechos humanos, que se convierte en una cláusula fundamental de las relaciones entre los dos bloques, y que pone, pues, en peligro la continuidad de la cooperación con cualquier país que no la cumpla. El control de la utilización de los fondos se hará aún más rígido. Eso en cuanto a las obligaciones. Respecto a los incentivos, la duración del convenio se dobla a 10 años, para garantizar mejor la programación, y se establece igualmente un apoyo a los países que necesitan difíciles ajustes estructurales, así como a la diversificación de la economía de los países ACP, a sus proyectos de cooperación regional y a la promoción de su sector privado. La revisión a medio camino del convenio fue, de hecho, más exhaustiva de lo previsto, concediendo, por ejemplo, un lugar más relevante a la dimensión política.> Cotonú (2000-2020): la transición hacia el fin de un proceso Por otro lado, el mayor papel de la sociedad civil y del sector privado, como nuevos actores de la cooperación, y por otro, el afinamiento de las estrategias de desarrollo que establecen como prioridad los objetivos de desarrollo del milenio y el apoyo a la integración regional de los países ACP, Cotonú introdujo el concepto de flexibilidad, que permite asignar recursos complementarios a los países que mejor uso hagan de los fondos. Otro de los pilares del convenio es la extensión del diálogo político a la consolidación de la paz y a la prevención y resolución de conflictos. La revisión del Acuerdo de Cotonú, efectuada en 2005, fue la ocasión ideal para abrir la puerta del diálogo político. La misión Eufor de apoyo a los cascos azules del Congo (RDC) en 2006, o el apoyo a la misión de la Unión Africana en Darfour gracias a la movilización autorizada por los ACPde los fondos europeos de desarrollo a su disposición son la prueba de la pertinencia de esta innovación de Cotonú. Otro símbolo fue la reunión conjunta de la Comisión Europea y de la Comisión de la Unión Africana en octubre de 2006. Era la primera vez en la historia de la UE que la Comisión se reunía fuera del territorio europeo. Pero lo que por encima de todo hace de Cotonú la transición entre una forma de cooperación y otra venidera, de perfil aún impreciso, es el anuncio de Acuerdos de Asociación Económica (AAE) entre las regiones ACPy la UE. Al principio, en el Convenio de Yaundé, había libre comercio. Firmado después de todo un psicodrama sobre la oportunidad o no de proseguir la cooperación como hasta entonces, el Acuerdo de Cotonú provocó una auténtica conmoción al prever la conclusión de AAE antes del final de 2007, y ello debido a que las preferencias comerciales acordadas por la UE a los ACPiban en contra de las reglas de la OMC. El objetivo es facilitar la integración de los países ACPen la economía mundial, donde la competitividad es más feroz que en el proceso Lomé-Cotonú. Este salto hacia lo desconocido deja perplejos a algunos países ACPy actores de la sociedad civil europea. Todos reconocen que es esta una tarea de enorme magnitud en una cooperación que ha hecho gala de sus méritos y de la que todos los participantes afirman que constituye igualmente un elemento de seguridad en un mundo tan lleno de incertidumbres como el nuestro.1Este memorando, denominado "Memorando Deniau", del 4 de abril de 1973, defini— las caracter’sticas de una cooperaci—n que conservaba los logros de YaundŽ, como el acceso al mercado europeo y la ayuda financiera garantizada, pero que introduc’a importantes novedades, como el sistema de protecci—n de los pa’ses en desarrollo socios contra las ca’das brutales de los precios de sus productos b‡sicos. El Consejo acept— el memorando y dio a la Comisi—n, por primera vez, un mandato de negociaciones para alcanzar un acuerdo de cooperaci—n. H istoria50 años de cooperación Michel Cambon, Untitled, 2007, Manifesta! © Africa e MediterraneoPortada de un documento ACP-UE sobre el Acuerdo de Cotonœ firmado el 23 de junio de 2000. Firma del Convenio de YaundŽ I, 20 de julio de 1963: Ahmadou Ahidjo, Presidente de Camerœn de 1960 a 1982. © EC Photo Library29 de marzo de 1957: Firma del Tratado de Roma. © EC Photo Library

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10 EDICI"N ESPECIALN.E. MARZO 2008 11 El acuerdo de Georgetown define los objetivos del grupo ACP, sus instituciones y proceso de toma de decisiones. El grupo ACPtiene su propio procedimiento interno de toma de decisiones y sus organismos también interactúan con las instituciones de la UE en las decisiones que afectan a los 79 Estados miembros ACPy a los 27 países de la UE. El grupo ACPreúne actualmente a 48 países africanos subsaharianos, 16 del Caribe y 15 del Pacífico (véase el cuadro sinóptico de la p.28). Los objetivos del acuerdo enmendado de Georgetown son la supresión de la pobreza, el desarrollo sostenible de sus miembros, su integración gradual en la economía mundial, la paz y estabilidad en una sociedad libre y democrática, y la mayor integración del ACPa través de vínculos económicos, políticos, sociales y culturales. Una cumbre de Jefes de Estado de los 79 países ACPpreside la pirámide de la toma de decisiones, pero dada la poca frecuencia de sus reuniones, gran parte de las mismas recae en manos del Consejo de Ministros ACP. El Consejo se reúne ordinariamente dos veces al año, si bien se celebran sesiones especiales que agrupan a un número limitado de ministros para abordar asuntos particulares cuando es necesario. Así, a finales de 2007, hubo reuniones frecuentes de los ministros ACPresponsables del azúcar como consecuencia de la denuncia por la UE del protocolo del azúcar. Una oficina del Consejo de Ministros, integrada por los Ministros de cada una de las cuatro regiones africanas, el Caribe y el Pacífico y el Presidente rotatorio del Consejo y los Presidentes salientes y entrantes, se ocupan de la agenda de los Consejos de Ministros (véase el artículo sobre las actividades de todas las instituciones ACP-EU). >Secretaría del ACPLos ministros del grupo ACPtoman las decisiones políticas más importantes y eligen cada cinco años a un Secretario General con sede en Bruselas, actualmente sir John Kaputin de Papúa Nueva Guinea, que dirige el trabajo de la Secretaría de Bruselas del grupo ACP, integrada por nacionales de los Estados, expertos técnicos y personal administrativo que trabajan en todas las áreas de la asociación ACP-EU, desde el comercio de productos hasta la cultura. El Comité de Embajadores del ACP, integrado por personal diplomático en Bruselas procedente de cada estado ACP, fija la agenda y respalda el trabajo del Consejo. El Comité trabaja en estrecha colaboración con el Consejo del ACP, y puede tomar decisiones y resoluciones por consenso de sus miembros. Informa sobre sus actividades al Consejo ACPy cuenta también con una oficina de coordinación a nivel de embajadores, con la misma composición de 9 países que la oficina del Consejo. Los Estados ACPinteractúan con otros organismos de la UE para la toma conjunta de decisiones (véase el artículo específico sobre las instituciones de los pp.15-16). Los 27 Estados miembros de la UE tienen su propia estructura gradual con los Jefes de Estado en la cumbre, y las reuniones con sus homólogos ACPson poco frecuentes; la última reunión de carácter regional con países africanos tuvo lugar en Lisboa en 2007 con el objetivo de otorgar un ímpetu político a los lazos África-UE. Las políticas y estrategias cotidianas son elaboradas por el Comisario para el desarrollo, actualmente el belga Louis Michel, y la Dirección de la UE para el desarrollo y las relaciones con los países ACPson dirigidas por el Director General, el italiano Stefano Manservisi. Europeaid, con sede en Bruselas, fue creada en 2001, está dedicada a la gestión técnica de proyectos y su Director General es el holandés Koos Michelle. El Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores de la UE aprueba las estrategias de la Unión respecto a los países ACP, si bien pueden tomarse decisiones conjuntas en las reuniones de Ministros del ACPy la UE (véase el artículo específico sobre las instituciones ACP-EU). Una asamblea de parlamentarios del grupo ACPse reúne estatutariamente dos veces al año antes de sus dos reuniones anuales con 79 miembros del Parlamento Europeo, con representación de los 27 Estados miembros de la UE. Estas reuniones, denominadas de la Asamblea Parlamentaria Paritaria (APP) se producen generalmente una vez cada seis meses, rotando entre los países ACPy de la UE. Las decisiones de la Asamblea Paritaria ACP-EU no son vinculantes, pero esta emite opiniones respecto a las estrategias de la UE hacia los países ACPy sus discusiones sobre políticas en los países ACPson a menudo oportunas y siempre animadas. Otras instituciones, tanto de la UE como del ACP, toman a menudo la delantera respecto a los informes por iniciativa propia de la APP, ricos en investigación objetiva y de gran utilidad, y elaborados a menudo en común por un parlamentario ACPy un homólogo europeo. Los intercambios con representantes oficiales de la UE son sinceros y sus reuniones suelen ser objeto de gran interés por parte de los medios de comunicación. GEORGETOWNLa fundación del grupo ACPDebra PercivalFirmado en 1975, el Acuerdo de Georgetown es la base del grupo çfrica, Caribe y Pac’fico (ACP). Con el paso del tiempo, sus miembros han aumentado hasta llegar a 79 naciones. El acuerdo fue revisado en 2003 para incluir los nuevos aspectos del acuerdo de asociaci—n de Cotonœ, firmado en la capital de Benin por los miembros del grupo ACP, excepto Cuba. M uchas veces, mirando atrás es como mejor se aprecia la verdadera dimensión de un acontecimiento. En opinión del director general de Desarrollo de la Comisión Europea de 1982 a 1993, Dieter Frisch, el primero de esos grandes momentos fue la firma del Tratado de Roma en el año 1957. En efecto, no se habría firmado la Convención de Yaundé en 1965 si, durante las negociaciones que dieron lugar a dicho Tratado, los franceses no hubieran exigido la inclusión de los países y los territorios de ultramar bajo su control en la futura Comunidad EuropeaƒŽ.> Una cooperación surgida de un accidente históricoŽ De manera retrospectiva, podemos ahora dar las gracias a Francia, pero no por ello debemos pensar que la política de desarrollo de Europa es fruto de una reflexión muy racionalƒ Se trata de un accidente históricoŽ, como concluye el propio Dieter Frisch. De ese modo, en el año 1965, tras la gran oleada de independencias coloniales, dieciocho países, todos francófonos salvo Somalia, firmaron un acuerdo de cooperación con la Europa de los Seis. De esta primera Convención de Yaundé surgiría la creación del primer Fondo Europeo de Desarrollo y se instauraría un régimen comercial de libre cambio entre esos países y Europa. Por su parte, la segunda Convención de Yaundé dio un paso cualitativo de gran importancia al incluir la industrialización de los países africanos asociados.> Adaptada al sentido del panafricanismo En las instituciones panafricanas de aquel entonces, recuerda Dieter Frisch, se reprochaba a Europa que mantuviera y consolidara una estructura colonialŽ que constituía un obstáculo al movimiento panafricanoŽ, en palabras del propio Frisch. Por otro lado, dentro de la Comisión Europea, y al igualLos grandes MOMENTOS de la cooperación ACP-UEFranois MisserLa cooperaci—n entre Europa y sus socios del grupo de pa’ses ACP, que celebr— sus bodas de oro en 2007, fue en sus inicios un autŽntico accidente hist—rico. Sin embargo, su evoluci—n posterior ha sido de tal importancia que ha servido de referencia a las relaciones de la Uni—n Europa con sus otros socios de pa’ses emergentes. ƒse es precisamente el punto de vista de uno de los protagonistas de su establecimiento, del cual El Correo informa en este nœmero a travŽs de an‡lisis, reflexiones y anŽcdotas acerca de una cooperaci—n entre pa’ses y pueblos que seguir‡ siendo un modelo de referencia, a pesar de todas las dificultades que ha sufrido. Los acuerdos tŽcnicos significaron un paso significativo hacia la cooperaci—n entre la UE y los pa’ses ACP. Imagen superior: programa indicativo de cooperaci—n tŽcnica y econ—mica entre la CEE y Ghana.© EC Photo Library H istoria Grands momentsH istoria

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12 EDICI"N ESPECIALN.E. MARZO 2008que ocurría en Berlín o en La Haya, se pensaba que era necesario abrir el marco de la cooperación también a algunos países del África anglófona, como por ejemplo Nigeria y Kenia, e incluso ir mucho más allá en otros rincones del mundo. Ése fue precisamente el punto de partida de lo que después se convertiría en una política de desarrollo digna de ese nombre. Se pasó entonces de aplicar una política que Dieter Frisch califica de paternalismo honesto y benevolenteŽ a otra basada en la responsabilización del socio, inspirada por el comisario europeo Claude Cheysson. En sustancia, él mismo lo resumía del modo siguiente: ya se ha acabado la época en la que se les decía lo que tenían que hacerŽ. Además, Cheysson era bien conocido por decir frases como la siguiente: El Fondo Europeo de Desarrollo constituye vuestro dinero, que lo utilizáis según vuestras prioridades, y si tenéis necesidad de asesoramiento técnico, estamos a vuestra disposición para dárosloŽ. En muchos aspectos, nunca fue un proceso fácil, debido a una cierta oposición en aquella época por parte de los Estados francófonos de África que temían que una ampliación del número de beneficiarios afectase a los derechos que habían adquirido en materia financiera y comercial. Hasta el punto de que el presidente Léopold Sédar Senghor, que por entonces se encontraba a la cabeza de ese movimiento, deseaba mantener íntegramente el régimen comercial de Yaundé, en virtud del cual se otorgaba un trato preferencial a los productos europeos en los mercados del África francófona. Sin embargo, los Estados anglófonos de África no estaban dispuestos a otorgar ese tipo de preferencias a la Comunidad Europea. Rechazaban frontalmente el término asociaciónŽ, ya que en su opinión les hubiera dado una posición de miembro de segunda claseŽ de carácter poscolonial, tal como recuerda Dieter Frisch. Al final, se eliminó el término asociaciónŽ y se sustituyó por la Convención ACP-CEE de Lomé, de modo que se mantuvieron las preferencias de las que disfrutaban los países africanos en el mercado europeo, mientras que las que disfrutaban los europeos en el mercado africano se suprimieron. Fue entonces cuando se produjeron varios acontecimientos de gran relevancia. El primero fue el agrupamiento de los Estados del Caribe y del Pacífico con los de África, con el objetivo de tener mucha más fuerza en las negociaciones con Europa. De esa forma, en el año 1975, algunas de las ex colonias británicas del Caribe y del Pacífico, así como los Estados africanos anglófonos, se convirtieron en socios de la Unión Europea en su calidad de signatarios de la primera Convención de Lomé, dos años después de la adhesión del Reino Unido a la Comunidad Económica Europea (CEE).> La Convención de Lomé impulsa una verdadera revolución La primera Convención de Lomé supuso la introducción de una serie de cambios de carácter revolucionario. Hasta el punto que, según recuerda Claude Cheysson en una entrevista publicada en El Correo en su número de marzo/abril de 1977, se hablaba entonces de un Lomé de Pekín a WashingtonŽ. Según el punto de vista de Dieter Frisch, el cambio más importante se produjo en el régimen de preferencias comerciales, ya que se ofrecía un acceso no recíproco de los productos de los países ACPal mercado europeo. Acontinuación, se encontraba el instrumento financiero denominado STABEX (véase p.23), aportación de la Comunidad Europea al gran debate de la época acerca de la oportunidad de crear un nuevo orden económico mundial. En ese debate Norte-Sur se mantenía la reivindicación de estabilizar los precios de los productos básicos, pero tropezaba con las objeciones de aquéllos que, desde un punto de vista ideológico, consideraban que no era compatible con el funcionamiento del mercado. Era técnica y políticamente inconcebibleŽ, nos explica ahora Frisch. Sin embargo, al mismo tiempo, los colaboradores de Claude Cheysson querían conseguir algo nuevo. En opinión del ex secretario general del Grupo ACPde 1990 a 1995, Ghebray Berhane, que antes de ocupar ese puesto había participado en las negociaciones de la Convención de Lomé como embajador de Etiopía, uno de los grandes éxitos de esa negociación fue que los países ACPconsiguieron que se abriera el acceso al mercado europeo y que aumentase el dinero procedente del Fondo Europeo de Desarrollo año tras año. De esa forma, se logró que los acuerdos fueran de verdad considerados totalmente satisfactorios para ambas partesŽ, tal como señala Berhane. Además, esa relación de grupo a grupo fue origen de un mejor equilibrio político, ya que las relaciones Norte-Sur son, por definición, desequilibradas, puesto que enfrentan a países ricos con países pobres. Sin embargo, un número de países tan elevado que negocia conjuntamente, no es algo para tomárselo a la ligeraŽ, sostiene Dieter Frisch. Por último, el marco comunitario ofrecía lo que el ex director general denomina un punto político a favor considerableŽ, en el sentido de que la Comunidad Europea, políticamente neutra puesto que llevaba a cabo una cooperación tanto con los Estados que practicaban la economía de mercado como con los países próximos al desaparecido bloque soviético, transformó lo que era una debilidad (esto es, su carencia de competencias en política exterior) en una fortaleza. Así, los Estados miembros de la Unión Europea han tenido lo que puede parecer una especie de esquizofrenia política, a través de la cual podían permitirse el lujo de mantener una relación con un país o una figura política, a pesar de que, desde una óptica estrictamente bilateral, no la tuvieran. De esa manera, la Comunidad Europea negoció oficialmente con varios dirigentes de movimientos de liberación mucho antes de la independencia de esos países, como fue el caso del líder de la SWAPO, Sam Nujoma, presidente de la Organización para la Liberación del Sudoeste Africano, creada en 1960, y que fue recibido en el año 1978 por la Comisión Europea, doce años antes de la independencia de Namibia. > El diálogo político surgido de la transformación ideológica La Convención de Lomé III supuso un importante cambio de enfoque en el ámbito de la gestión de la cooperación financiera y técnicaŽ, afirma Frisch. En la Comisión Europea nos dimos cuenta de que los resultados no eran siempre los deseables. Era preciso llegar aún más lejos. Pero no era fácil cambiar de estilo y decir somos unos socios que queremos que esto sea un éxito, por lo tanto debemos embarcarnos en un diálogo real acerca de las políticasŽ. No queríamos decir diálogo políticoŽ, en el sentido de lo que significa hoy en día con respecto a negociar sobre armas de destrucción masiva, por ejemploŽ. Lo que por aquel entonces pretendía la Comisión, poco antes de la firma de la tercera Convención de Lomé (1985), y bajo los auspicios del comisario Edgar Pisani, era abrir el diálogo acerca de las políticas de desarrollo. Los acuerdos así formalizados incluían compromisos recíprocos. El planteamiento seguido era distinto al del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional (FMI), los cuales, tal como recuerda Dieter Frisch, habían introducido ese desafortunado concepto de condicionalidadŽ (sic), que se consideraba una imposición procedente del exteriorŽ. El punto de vista del grupo de colaboradores de Pisani era que una reforma impuesta desde el exterior y no querida por el gobierno ni aceptada por la población no era sostenible. Sin embargo, la introducción del diálogo político en la Convención de Lomé III no fue en absoluto fácil, nos señala Frisch, que necesitó mucho tiempo para convencer a un ministro tanzano que él representaba a su país y no a un nuevo tipo de misión del FMIƒ Dieter Frisch nos habla también de las violentas discusiones con el ex dictador etíope Mengistu Hailé Mariam para convencerle de distribuir ayudas a los precios de los artículos de alimentación producidos por los pequeños agricultores, lo que sin embargo era totalmente contradictorio 13 Carretera financiada por el primer Fondo Europeo de Desarrollo (FED) en la Martinica francesa. El FED contribuy— al desarrollo no s—lo de los pa’ses asociados con çfrica y Madagascar, sino tambiŽn con los Territorios franceses de ultramar.© EC Photo Library Dieter Frisch (a la derecha): uno de los m‡s importantes negociadores europeos durante los Convenios de LomŽ. © EC Photo Library H istoria Los grandes momentos H istoriaLos grandes momentos

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14 EDICI"N ESPECIALN.E. MARZO 2008 15 ELCONSEJODEMINISTROSACP-UEConstituido por los Ministros de los Estados ACP, por miembros del Consejo de Ministros de la UE y la Comisión Europea, está presidido de manera alternativa por un ministro europeo y un ministro de un Estado ACP. El Consejo se reúne una vez al año y a criterio de la presidencia. Su misión es orientar el diálogo político, adoptar las directrices políticas y tomar las decisiones necesarias para la aplicación del Acuerdo, así como solucionar los problemas que supongan un obstáculo a la aplicación de la cooperación. El Consejo examina y tiene en cuenta las resoluciones y recomendaciones que emanan de la APP, y dialoga con los interlocutores económicos, sociales y otros agentes de la sociedad civil. Sus decisiones pueden ser vinculantes. www .acp.int/en/parliamentary_assembly_e.htm www .eu.2007.de www .consilium.europa.eu ELCOMITÉDEEMBAJADORESACP-UECompuesto por los representantes permanentes de la UE, de la Comisión Europea y de los embajadores de los Estados ACPante la UE, está presidido de manera alternativa por un diplomático ACPo europeo. Su misión es asistir al Consejo de Ministros en la realización de sus tareas y actuar por delegación de dicho Consejo cuando sea preciso. Además, prepara las sesiones del Consejo. www .acp.int LAASAMBLEAPARLAMENTARIAPARITARIA(APP)Es sin duda una de las instituciones más originales de la cooperación ACP-UE. Está compuesta por el mismo número de representantes del Parlamento Europeo y miembros de los parlamentos de los Estados ACP, en su defecto representados por el embajador de su país. Su papel es promover los procesos democráticos mediante el diálogo y la consulta, facilitar un mejor entendimiento entre los pueblos de la UE y los Estados ACPy despertar el interés público por las cuestiones relativas al desarrollo. La Asamblea presenta las resoluciones y recomendaciones en ella debatidas al Consejo de Ministros con el punto de mira en los objetivos del Acuerdo de Cotonú. Tiene también por vocación el refuerzo de la integración regional en los países ACPy la cooperación con los parlamentos de los países ACPy el Parlamento panafricano. La APPorganiza con regularidad contactos con representantes de los interlocutores económicos y sociales. www .acp.int/en/parliamentary_assembly_e.htm www .europarl.europa.eu/intcoop/acp/ ELCENTROPARAELDESARROLLO DELAEMPRESA(CDE)Institución creada conjuntamente con el Grupo ACPy la UE en 2000 en el marco del Acuerdo de Cotonú, el CDE asegura, bajo la supervisión de la Comisión Europea, la gestión del programa Pro?Invest de colaboración, dotado con 100 millones de euros procedentes del Fondo Europeo de Desarrollo. Su objetivo es acompañar el desarrollo de las empresas del sector privado en los países ACPy favorecer los proyectos comunes con empresas europeas, fomentando, en particular, la transferencia de tecnologías y la conquista de nuevos mercados. El CDE es heredero del Centro para el Desarrollo de la Industria (CDI) creado en 1977 en el marco del Convenio de Lomé I. www .cde.int LAS INSTITUCIONES de cooperación ACP-UE Las distintas instituciones encargadas de la aplicaci—n del Acuerdo de Cotonœ son respectivamente el Consejo de Ministros ACP-UE, el ComitŽ de Embajadores ACP-UE y la Asamblea parlamentaria paritaria ACP-UE (APP) que agrupa a representantes del Parlamento Europeo y de los Parlamentos de los Estados ACP. con la ideología marxista del régimen de Addis-Abeba de aquel entonces. Por su parte, Ghebray Berhane explica que los países ACPrespondían, en lo relativo al diálogo político, lo siguiente: ustedes incluyen una condicionalidad y están en su derecho. Nosotros no somos reticentes a ello. Pero es preciso contar con los medios necesarios para lograr sus objetivos si quieren que los países ACPacepten algunas condicionesŽ. En cualquier caso, tanto Berhane como Frisch consideran que las negociaciones entre la CEE y el Grupo ACPconstituían auténticas negociaciones. Como prueba de ello, podemos citar la siguiente anécdota que Frisch cuenta en exclusiva a El Correo : Durante esas negociaciones, que se prolongaban hasta la cuatro de la mañana, los europeos elegían deliberadamente pequeñas salas de reunión en el edificio del Consejo Europeo en las que participaban únicamente portavoces ministeriales. Los expertos no participaban nunca en ellas. Yo mismo y un compañero nos instalábamos en la cabina de los intérpretes contigua a una de esas salas, desde donde seguíamos los debates y teníamos la posibilidad de pasar notas escritas a los negociadores con los países ACP. De ese modo, se negociaba el dinero procedente del Fondo Europeo de Desarrollo, así como los productos a incluir al término de las negociaciones de la Convención de Lomé III. Los servicios de seguridad del Consejo de la Unión Europea comprobaron una vez que una sala estaba ocupada por personas que no deberían estar allí, por lo cual nos expulsaron casi por la fuerza. Querían evitar la presencia de agitadoresŽ, nos cuenta entre risas. Una situación así es posibleŽ, nos comenta sonriendo un ex alto funcionario europeo que participaba por aquel entonces en las negociaciones de Lomé. De hecho, siempre llega un momento en el que los jefes quieren hablar entre ellos. Se trata de una práctica frecuente cuando las negociaciones llegan a una fase política. Dicho esto, les puedo asegurar que nunca se planteó la posibilidad de marginar a los negociadores de los países ACPŽ, según subraya. No obstante, la Convención de Lomé tuvo muchas otras repercusiones, y una de las más importantes, destaca Frisch, es el efecto que tuvo el ejemplo de esta cooperación, en especial en cuanto a la apertura hacia los países anglófonos y lusófonos que formaban parte de la Convención, en los demás acuerdos de cooperación. Así, nos recuerda que, como consecuencia de la Convención de Lomé I, se formalizaron los primeros acuerdos de cooperación entre la CEE y los países mediterráneos, y que por primera vez se incluyeron en el presupuesto europeo las dotaciones destinadas a Asia y a América Latina. Claude Cheysson se atreve incluso a hablar de la extensión de Lomé hacia el sur del MediterráneoŽ. > El momento crucial marcado por el Tratado de Maastricht En opinión de Dieter Frisch, el Tratado de Maastricht, que entró en vigor en noviembre de 1993, constituyó otro de los hitos fundamentales en este proceso. Este nuevo Tratado de la Unión Europea, formalizado cuatro años después de la caída del muro de Berlín y de la firma de la cuarta Convención de Lomé, fue el primero que incluía un título dedicado a la cooperación al desarrollo. Pero sobre todo, supuso una ruptura con respecto a la política precedente. Antes de Lomé IV, se aceptaba a todo el mundo en el club. Así, se llegó incluso a admitir a Mengistu y a su Etiopía, algo inimaginable en la actualidad. Además, gracias a ese Tratado se llegó a la introducción de la política exterior y de seguridad en las relaciones externas de la Comunidad y, de ese modo, a la necesidad de una coherencia entre esas políticas y la relativa al desarrolloŽ, observa Frisch. El segundo pilar del Tratado por el que se instaura la política exterior y de seguridad común obligó a las partes europeas implicadas a armonizar y hacer coherentes sus actuaciones en múltiples ámbitos, incluida la seguridad, el medio ambiente, el comercio y el desarrollo. Lo anterior planteó dudas en cuanto a las funciones específicas de cada política, vistas en relación con las de las demás. Se trata de un debate que todavía prosigue en la actualidad; así, existe una línea de pensamiento que dice que la paz y la estabilidad constituyen una condición del desarrollo. No obstante, la cuestión consiste en saber si las acciones militares o seudomilitares deben financiarse con los fondos destinados al desarrollo en sentido estricto. Frisch considera que esos fondos deberían proceder del capítulo correspondiente a la política exterior y de seguridad común (PESC) del presupuesto. En materia de inmigración, ocurre exactamente lo mismo: se presta atención a los síntomas y se trata de construir un muro en torno a la Comunidad Europea. Sin embargo, la auténtica respuesta debería ser la lucha contra la pobreza, para que las personas puedan disfrutar de condiciones de vida decentes en sus países de origen. Cuando los ministros de Interior comprendan que la política de desarrollo puede impedir las emigraciones masivas, se podrá lograr una verdadera complementariedad. Por consiguiente, la política de desarrollo debe salir del aislamiento en el que ha estado encerrada durante mucho tiempo. Q uién hace quéFirma del Tratado de Maastricht: Roland Dumas, Ministro francŽs de Asuntos Exteriores de 1988 a 1993 (a la izquierda); Pierre BŽrŽgovoy (a la derecha), Primer ministro francŽs de 1992 a 1993.© EC Photo Library Conversaci—n entre Stefano Manservisi, Alpha Oumar KonarŽ y Louis Michel (de izquierda a derecha) durante la inauguraci—n de la sala de conferencias Julius Nyerere en la DG-DEV de la CE.© EC Photo Library

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EDICI"N ESPECIALN.E. MARZO 2008Q uién hace quéACP-UE Q uién hace qué Nuevos actores17 En virtud de Convenios anteriores ACP-EU, las ONG recibían fondos en el marco de la cooperación descentralizada para la puesta en marcha de proyectos, pero el diálogo respecto a las políticas de la UE con los países ACPno quedó plasmado en los acuerdos. El acuerdo de Cotonú cambió esta situación. Con este acuerdo, los actores de la sociedad civil, tanto del Norte como del Sur, no sólo reciben ayuda, sino que son consultados por las instituciones de la UE sobre un buen número de políticas relacionadas con los países ACP, como parte del acuerdo de asociación. El artículo 6 del Convenio de Cotonú acoge a los agentes no gubernamentales en todas sus formas y de acuerdo con sus características nacionalesŽ. Dicho artículo incluye a miembros del sector empresarial y económico y a los interlocutores sociales, sindicatos, organizaciones no gubernamentales de desarrollo, grupos de derechos humanos, organizaciones de los pueblos, asociaciones de mujeres, grupos medioambientales, organizaciones de agricultores y de población indígena, organizaciones religiosas, institutos de investigación, organismos culturales y medios de comunicación. Lo que se pretende es utilizar y desarrollar la dinámica de la sociedad civil y lograr que se identifique mejor con las estrategias del desarrollo, permitiendo a la población controlar el suyo propio. Desde su inicio hace siete años, los agentes no gubernamentales han seguido de cerca los esfuerzos por lograr lo establecido en Cotonú en este campo. Florent Sebban, miembro de CONCORD, confederación europea de ONG para el desarrollo y la ayuda, creada en 2003 y que reúne a cerca de 1200 ONG de Europa para labores de desarrollo y de ayuda, está contemplando actualmente el modo en que se están llevando a la práctica los compromisos de Cotonú con la sociedad civil, algo que también está controlando minuciosamente el grupo de seguimiento permanente de Cotonú, que reúne a una sección representativa de sus miembros. Sebban aplaude lo que se decidió en Cotonú en lo que respecta a una mayor opinión de las ONG sobre el papel, así como el aumento del 15% en la financiación de proyectos para las ONG en el 10º Fondo Europeo de Desarrollo (2008-2013) asignado a la sociedad civil. >La prueba decisivaPor lo que respecta al éxito del diálogo político, la prueba decisiva es el grado de consulta entre instituciones de la UE y la sociedad civil plasmado en los Documentos de estrategia por paísesŽ (CSP) incluidos los planes indicativos nacionales o regionales (PIN/PIR), la planificación de la política de la UE a cinco años vista y la programación para cada país ACPen el contexto del 10º FED. Puede que la consulta de agentes no gubernamentales con la UE esté por debajo de las expectativas respecto a Cotonú, ya que sus reuniones con la Comisión se asemejan más bien a sesiones de intercambio de información que a verdaderos diálogos, pero su voz se hace oír en muchos foros de la UE. Los agentes no gubernamentales constituyen un grupo de presión activo y diverso en el Parlamento Europeo, en sus Comités, en la Asamblea Parlamentaria Paritaria ACP-EU y en las Jornadas Europeas del Desarrollo (EDD, siglas en inglés) donde en particular los agentes no gubernamentales de la UE tienen puestos de información al público sobre sus actividades y de organización de eventos paralelos en las EDD que promueven el debate abierto sobre las políticas de desarrollo de la UE. Algunas ONG del África Occidental francófona han manifestado abiertamente en los medios de comunicación europeos su inquietud de que los Acuerdos de Asociación Económica (AAE) con la UE signifiquen la entrada de alimentos más baratos en sus mercados, en detrimento de los agricultores locales. La influencia de las ONG del grupo ACPen la política de la UE depende a menudo de lo bien que se esté organizado localmente. Florent Sebban precisa que en Camerún las ONG han organizado Les jeudis de CotonouŽ (los jueves de Cotonú) cuando se reúnen cada jueves para discutir el Convenio. Yhay siempre una plétora de documentos de conclusiones de la sociedad civil sobre Cotonú en cada asamblea parlamentaria ACP-EU, especialmente respecto a los AAE. La plataforma empresarial ACP, establecida ya en 1998, y que reúne a empresas ACPy de la UE para que emprendan programas de inversión comunes, participa en muchos foros, incluida la reunión en Lisboa de diciembre de 2007 de Jefes de Estado de la UE y de África. Asimismo, en 2001 se creó una plataforma de gobierno local ACP-UE integrada por alcaldes y representantes de las asociaciones de gobiernos locales ACP para orientar el gobierno local en la cooperación ACP-UE. D.P. ELCENTROTÉCNICODECOOPERACI"N AGRÍCOLA(CTA)Creado en 1983 en el marco del Convenio de Lomé, tiene por misión desarrollar y prestar servicios que mejoren el acceso de los países ACPa la información sobre el desarrollo agrícola y rural, además de reforzar las capacidades de estos países para producir, intercambiar y aprovechar información en este ámbito. www .cta.int LACOMISI"NEUROPEA Es la responsable de aplicar las políticas comunes de la UE, entre ellas la de desarrollo, competencia que comparte con los Estados miembros. La Comisión Europea, órgano ejecutivo de la UE y responsable ante el Parlamento Europeo actúa como guardián de los tratados de la Unión, órgano de capacidad iniciativa y motor de la armonización de las políticas europeas en este ámbito. La Comisión administra el Fondo Europeo de Desarrollo (FED) que cuenta con una dotación global de 22.600 millones de euros para el período 2008-2013 en el contexto del 10º FED. www .ec.europa.eu SECRETARÍAACPCreada por el Acuerdo de Georgetown (1975), la Secretaría ACP, con sede en Bruselas, se ocupa de la gestión administrativa del Grupo ACP. Se encarga igualmente de la aplicación de la política internacional del Grupo, así como de la animación y la coordinación de la política de cooperación. Sometida a la autoridad de la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de los países ACP, del Consejo de Ministros y del Comité de Embajadores, tiene la misión de realizar las tareas confiadas por estas instituciones y por la Asamblea Parlamentaria Paritaria ACP-UE. La Secretaría contribuye a la aplicación de las decisiones de estos órganos y los asiste, al igual qua a las instituciones paritarias creadas en el marco de los Acuerdos de Asociación ACP-UE. www .acp.int COMITÉECON"MICOYSOCIAL Es la Asamblea consultiva de los interlocutores económicos y sociales europeos, en la que se expresan a través de dictámenes formales ante el Consejo, la Comisión y el Parlamento Europeo, incluso en materia de política de desarrollo. Su sección de relaciones exteriores se ocupa del seguimiento de las relaciones entre la UE con sus socios en el resto del mundo, incluida la zona ACP, por medio de un Comité de seguimiento, de un Comité Consultivo mixto y de un Grupo de contacto. Se establecieron estrechas relaciones con los interlocutores económicos y sociales de los países ACPpara abordar las cuestiones de interés común y el refuerzo de la sociedad civil. El artículo 6, capítulo 2 del Acuerdo de Asociación de Cotonú, menciona a los interlocutores económicos y sociales, incluidas las organizaciones sindicales entre los agente no oficiales de cooperación. No obstante, no menciona explícitamente al CES, que es una institución europea. En todo caso, su papel fue reforzado por el Acuerdo de Cotonú firmado en 2000. En el Protocolo 1 del mismo, los Ministros europeos y ACP hicieron a esta entidad responsable de la organización de las reuniones con los grupos de intereses económicos y sociales ACP-UE. El CES es considerado como el arquitecto de la participación de la sociedad civil en las relaciones ACP-UE. www .eesc.europa.eu ELBANCOEUROPEODEINVERSIONES Organismo de préstamo a largo plazo de la UE, el BEI es uno de los principales socios del desarrollo de la mayoría de los países ACPy los países y territorios de ultramar que tienen vínculos constitucionales con la UE desde hace 30 ó 40 años. Administra, en particular, el Mecanismo de Inversión de Cotonú (1.700 millones de euros) además de intervenir con fondos propios (2.000 millones de euros). Posee cinco oficinas regionales en los países ACP, en Dakar (África Occidental), Nairobi (África Oriental y Central), Pretoria (África Austral), Fort de France (Caribe) y Sidney (Pacífico). www .bei.or g F.M. L LA A C C R R E E C C I I E E N N T T E E I I M M P P O O R R T T A A N N C C I I A A D D E E L L O O S S A A G G E E N N T T E E S S N N O O G G U U B B E E R R N N A A M M E E N N T T A A L L E E S S E E N NC CO O T T O O N N Ú ÚTeniendo en cuenta que la cooperaci—n es la base del acuerdo de Cotonœ, la sociedad civil en toda su diversidad ha asumido un papel m‡s relevante en la cooperaci—n ACP-UE, 2000-2020. 16 Actividad comercial, Bamako 2007.© Afrique in visu /Baptiste de Ville d'Avray Vista del Parlamento Europeo.© Photo European Parliament Dibujo en tiza de un mapa de Europa. © EC Photo Library

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18E n 2001 tuvo lugar el primer foro de la sociedad civil de los países ACP. La Dra. Natallie Corrie-Kordas, experta de la Secretaría ACPy encargada de los asuntos humanitarios y de la sociedad civil, recuerda el evento como el punto de partida de un proceso dinámico donde, por primera vez, representantes de organizaciones de la sociedad civil de África, el Caribe y el Pacífico reconocieron la importancia de desarrollar una plataforma común para afrontar los retos y oportunidades del Acuerdo de Cotonú, y cuyo resultado fue el elevado nivel de participación en el proceso de aplicación de muchas actividades de desarrolloŽ. Desde entonces, prosigue Natallie CorrieKordas, los países del grupo ACPy su Secretaría se han asegurado de que todos los proyectos y programas incluyan disposiciones especiales para las organizaciones de la sociedad civil para garantizarles la plena participación en los proyectos financiados por el 9°FEDŽ. La prioridad número uno de las organizaciones de la sociedad civil fue, precisamente, la de organizarse. Todo un reto. Acontinuación, era preciso dotarse de estructuras que permitan a la sociedad civil participar mejor en los proyectos financiados por la cooperación ACP-UE. Para facilitar el proceso, y por iniciativa del Grupo ACPy su Secretaría, se define y reconoce un conjunto de criterios de subvencionabilidad para los agentes no oficiales a nivel político. Aquello fue en diciembre de 2002. Estos criterios incitan, entre otros, a las organizaciones de la sociedad civil, a la transparencia, la gestión democrática y la organización local, respondiendo así a las necesidades específicas de las poblaciones. Para comprender mejor las reglasŽ, la Secretaría ACPpublica una Guía del usuario, que enumera las normas para los agentes no oficiales y las modalidades que les permiten actualmente participar plenamente en todas las actividades previstas en el Acuerdo de Cotonú. En 2006 se celebró un segundo Foro, en el que la sociedad civil insistió claramente en su voluntad de participar en el diálogo político y en los proyectos y programas financiados por el FED, en particular los Fondos ACP-UE en materia de energía, agua, desastres naturales, y también la lucha contra el SIDA, las negociaciones de los AAE, el sector de la cultura, etc. El reto que deben afrontar ahora es el reconocimiento como entidad legal y política y la creación de un Foro holístico de la sociedad civil de los países ACP. El Foro debe ahora ser reconocido como entidad política por los agentes oficialesŽ, añade optimista la Dra. Natallie Corrie-Kordas, algo que no debería ser excesivamente difícil, ya que los programas del 9° FED en curso ya han previsto disposiciones para asegurar una participación más activa de las estructuras comunitarias que están bien organizadas en los Estados. Tendremos la respuesta en la próxima reunión del Foro, que debe celebrarse en 2008Ž. EDICI"N ESPECIALN.E. MARZO 2008 19 Un Foro ACP de la sociedad civil en busca del reconocimiento políticoMarie-Martine Buckens U na de las dificultades que ha encontrado el Comisario europeo Louis Michel al inicio de su mandato es la de expresar en datos concretos las cantidades asignadas a la cooperación con los países del ACP(13.500 millones durante el periodo 2002-2007 y 22.600 millones durante el periodo 2008-2013). Sin embargo, un examen más detallado muestra que detrás de estas cifras encontramos numerosos logros innegables en la cooperación UE-ACP. No obstante, los índices no carecen de un cierto número de éxitos imputables a la cooperación entre la UE y los ACP. Un ejemplo típico es Isla Mauricio, principal beneficiario del Protocolo del azúcar que, gracias a la remuneración de sus exportaciones a la UE con una tarifa bastante superior a la de curso mundial, ha permitido a este país diversificar su economía, y su lanzamiento en los sectores textil, turístico y de servicios. Asimismo, el acceso libre y no recíproco de los productos textiles mauricianos al mercado europeo ha permitido el despegue del sector manufacturero. Por último, el BEI ha financiado tecnologías innovadoras para aprovechar los recursos locales, como la central eléctrica de ciclo combinado de carbón-bagazo de Bellevue. En las Seychelles, por su parte, el dinero del Fondo Europeo de Desarrollo (FED) se ha destinado a la mejora de las condiciones sociales de la población. En su edición de julio-agosto de 1997, El Correo destacaba las repercusiones positivas de esta cooperación en Barbados, un país que ha invertido considerablemente en las personas, que disfruta de un índice de desarrollo humano superior al de algunos estados europeos y con unos dirigentes que han sido capaces de emplear los fondos europeos en educación y enseñanza universitaria y profesional, dotando de mano de obra capacitada al sector turístico y de las tecnologías de la comunicación. En Congo-Brazzaville, Liberia y Yibuti, el dinero europeo ha sido útil para el más precioso de los bienes: la paz, gracias a la financiación de programas de desmovilización y reinserción de combatientes tras las guerras civiles. En Malí, la Comisión Europea ha matado dos pájaros de un tiro financiando programas de desarrollo en el norte del país, programas que también han desempeñado su papel en la prevención de conflictos, y que han servido para concienciar al pueblo de que el gobierno de Bamako y la UE no lo ignora. En otro orden de cosas, en lo que se refiere a la implicación de los Estados miembros de la UE, podemos citar la operación EUFOR de seguridad para las elecciones de la RDC. ÉXITOSR esultados Q uién hace qué Arriba: Dra. Natallie Corrie-Kordas, Experta en Asuntos Humanitarios y Sociedad Civil. Actividad comercial, Bamako 2007.© Afrique in visu /Baptiste de Ville d'Avray Didier Viode, Untitled, 2007, Manifesta!© Africa e Mediterraneo

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Julio de 2002 es una fecha importante para la cooperación, hasta entonces aún balbuceante, entre la región ACPy la UE en el ámbito de la investigación y el desarrollo. Es en este momento cuando las dos partes, reunidas en Ciudad del Cabo a iniciativa del Secretario de la ACPy la Comisión, acuerdan establecer las bases para una auténtica cooperación en el ámbito de la ciencia y la tecnología. En Ciudad del Cabo, los ministros de ciencias de los países ACPaprobaron una declaración en la que se comprometían especialmente a revisar sus presupuestas en materia de I+D, con el objetivo de alcanzar al menos el 1% del PIB en un periodo de diez años. La declaración de Ciudad del Cabo resalta tamb ién la importancia de crear programas que permitan a los estados ACPparticipar de forma efectiva en la economía mundial, conservando al mismo tiempo sus derechos de propiedad intelectual, sus conocimientos tradicionales y su biodiversidad.>Reducir el foso tecnológicoEl compromiso adquirido en la metrópoli sudafricana es considerable, e implica ciertos ajustes, tanto en términos de inversión como de política, que no siempre son fáciles. Se basa en la convicción, también expresada en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), de la importancia de la reducción del foso tecnológico entre norte y sur para resolver la creciente separación socioeconómica entre los países ricos y pobres. Las cifras lo demuestran: actualmente, los países industrializados invierten alrededor del 2,5% de su PIB en I+D, mientras que la mayoría de los países en desarrollo se sitúa por debajo del 0,5%. La UE, por su parte, con motivo de la Cumbre de Barcelona de 2002, se comprometió a aumentar sus inversiones en I+D, aumentándolas del 2,2% de su renta nacional EDICI"N ESPECIALN.E. MARZO 2008 21 Academiasenbuscade red y capacidad L a supervivencia y el despliegue de las universidades y centros de investigaci—n ACP pasa por una mayor cooperaci—n con sus hom—logos europeos, as’ como por una mejor conectividad. En 2001 se asociaron 13 academias cient’ficas africanas, formando la Red de Academias de las Ciencias Africanas (NASAC)*, con el objetivo de estrechar la colaboraci—n entre la Uni—n Africana (UA) y el NEPAD. El objetivo final es representar a la larga a los 53 pa’ses miembros de la UA. La red tambiŽn deber’a permitir a los cient’ficos africanos encontrar colaboradores para sus proyectos m‡s f‡cilmente y reunirse con consorcios europeos de investigaci—n, especialmente aquellos con derecho a financiaci—n del programa marco de I+D de la UE, un ejercicio aœn arriesgado para un buen nœmero de universidades de pa’ses en desarrollo, debido particularmente a la falta de capacidades.* Los miembros de la Red de Academias de las Ciencias Africanas (Network of African Science Academies (NASAC) son: Academia Africana de las Ciencias, Academia Camerunesa de las Ciencias, Academia de las Artes y las Ciencias de Ghana, Academia Nacional de las Ciencias de Kenia, Academia Nacional Malgache, Academia Nigeriana de las Ciencias, Academia de las Ciencias TŽcnicas de Senegal, Academia Nacional de las Ciencias de Uganda y Academia de Ciencia de Sud‡frica. R esultadosHistorias de logros R esultados Cooperación científica Países como Tanzania y Ruanda, entre muchos otros, están en deuda con la UE por la construcción de sus grandes ejes de carreteras. También en Liberia, la UE acudió en ayuda de la reconstrucción, financiando el restablecimiento de la red eléctrica tras la guerra civil. En Uganda y San Vicente, la UE invirtió asimismo en la renovación de edificios escolares. Todos estos ejemplos ponen de manifiesto la diversidad de sectores, acciones y países, los "escenariosŽ sobre el terreno de la cooperación entre la ACPy la UE. Pero un análisis más exhaustivo demostrará que el número de países africanos que han celebrado elecciones pluralistas ha aumentado de 3 a 40 entre 1973 y 2005, en la mayoría de los casos, con apoyo europeo. Otro ejemplo: gracias al Centro para el Desarrollo de la Empresa (CDE), la empresa etíope Dire IndustriesŽ ha multiplicado por 16 su fabricación de calzado, con 2500 pares, entre 2004 y 2007, y multiplicado sus efectivos por cinco durante el mismo periodo. Las intervenciones de la UE y otros donantes ayudaron a incrementar la tasa de escolaridad en las escuelas primarias, pasando del 72% al 93% en 2004. La atención de la UE y otros donantes hacia el VIH/SIDAempieza a dar sus frutos. Alo largo de los dos últimos años, 28 de los 36 países que han comunicado sus datos han constatado una disminución de la prevalencia del VIH a lo largo del tiempo. F.M. 20 Actividad comercial, Bamako 2007.© Afrique in visu /Baptiste de Ville d'AvrayAgrupaciones de prendas de vestir y sector textil tradicional de Madagascar.© Centro para el Desarrollo de la Empresa (CDE)Reuni—n pol’tica en Goma (Kivu del Sur) el d’a de antes de las hist—ricas elecciones congolesas de 2006 con el apoyo de la Comisi—n Europea.© Joshua Massarenti Complejo hospitalario en Bujumbura, Burundi 2007.© Joshua Massarenti CIENCIAyTECNOLOGÍA:UNA COOPERACI"N EN VÍA DE EMANCIPACI"N CIENCIA y TECNOLOGÍA:UNA COOPERACI"N EN VÍA DE EMANCIPACI"N

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22 EDICI"N ESPECIALN.E. MARZO 2008 23 bruta al 3% en 2010, dos tercios de los cuales financiados por el sector privado. Pero, ante todo, la I+D ha obtenido la aprobación general en las nuevas estrategias elaboradas por la UE en materia de cooperación. Más concretamente, la nueva asociación UE-África propuesta por la Comisión otorga a la investigación un papel importante en lo que se refiere, sobre todo, a la agricultura, la seguridad alimentaria y las tecnologías de la información y la comunicación. Anteriormente, los programas de I+D de la UE privilegiaban el enfoque vertical, contenido en un programa específico, INCOŽ, al que hay que añadir la financiación de las organizaciones subregionales de investigación agrícola africanas (a través del FED) y los programas de investigación agrícola del Grupo Consultivo sobre Investigación Agrícola Internacional (GCIAI), financiados con ayuda de la línea presupuestaria de seguridad alimentaria. El nuevo, y séptimo, programa marco de I+D (7º PMID) adopta, por su parte, un enfoque transversal temático, y prevé además mecanismos específicos para permitir una participación de los países en vías de desarrollo en función de sus necesidades reales (tan solo se han podido conceder 80 millones de los 285 millones de euros previstos en el programa INCO del 6º PMID). La Declaración de Ciudad del Cabo, por su parte, no fue en absoluto papel mojado. En mayo de 2003, el Consejo ACP-UE avalaba este nuevo enfoque y decidía conceder una subvención del FED de 30 millones de euros destinada a la consolidación de las capacidades científicas y técnicas en los países ACP(véase más abajo). M-M.B. Edulink , primer programa de cooperación ACP-UEL La cooperaci—n entre los cient’ficos de los pa’ses ACP y de la UE deber’a, por su parte, reforzarse desde el lanzamiento en 2006 del programa Edulink. El Edulink, primer programa de cooperaci—n en el ‡mbito de la ense–anza superior, est‡ abierto al grupo de estados ACP y a los 15 estados miembros de la UE signatarios del 9¼ FED. Su objetivo es reforzar las competencias institucionales y acadŽmicas Ña travŽs sobre todo de la mejora de la excelencia pedag—gica, la consolidaci—n de las capacidades de investigaci—n locales o la importaci—n y adaptaci—n de las innovaciones cient’ficasÑ, al igual que la integraci—n regional de la ense–anza superior de los pa’ses ACP, gracias a la creaci—n de redes institucionales. El programa, que ha sido objeto de dos licitaciones para el periodo 2006/2008, por un importe de 30,5 millones de euros, subvenciona proyectos presentados por al menos tres centros de ense–anza superior que pertenezcan al menos a dos pa’ses diferentes de regiones ACP. La participaci—n de universidades europeas no es en s’ misma obligatoria, pero s’ recomendable. ( www.acp-edulink.eu ) SIDA , malaria , tuberculosis : contraataque sanitarioEn colaboraci—n con los cient’ficos y responsables sanitarios de los pa’ses m‡s afectados, la UE lanz— en 2001 un proyecto de investigaci—n sanitaria de gran envergadura, con objeto de frenar la progresi—n de las tres pandemias transmisibles que m‡s afectan al çfrica subsahariana. El proyecto EDCTP ( Programa de cooperaci—n de los pa’ses europeos y en desarrollo sobre ensayos cl’nicos en enfermedades relacionadas con la pobreza ), aspira a ampliar y coordinar los ensayos cl’nicos de nuevos tratamientos y vacunas contra el SIDA, la tuberculosis y la malaria. La contribuci—n comunitaria para la puesta en marcha de la iniciativa EDCTP es de 200 millones de euros, a la que hay que sumar los fondos nacionales e internacionales. El desaf’o es considerable: cada pandemia se presenta siguiendo formas diferentes y plantea problemas de diagn—stico, tratamiento y prevenci—n que tambiŽn dependen de condiciones locales Ñgeogr‡ficas y socialesÑ espec’ficas. As’, por ejemplo, el Plasmodium falciparum, que asola a toda çfrica, es la causa de una forma de malaria muy grave, cada vez m‡s resistente a los medicamentos antipaludismo conocidos, con una tasa de mortalidad cada vez m‡s elevada entre los reciŽn nacidos y las mujeres embarazadas. Es necesario, pues, probar nuevas combinaciones de tratamientos y posibles vacunas, desarrollando a la vez nuevos mŽtodos de prevenci—n basados en los insecticidas. En el caso del SIDA, la diversidad genŽtica del virus VIH que existe en çfrica plantea un problema aœn mayor. La aplicaci—n de formas complejas de vacunas preventivas o terapŽuticas, que son objeto de intensas investigaciones en los pa’ses desarrollados, no resulta realista en el contexto del continente africano. Las investigaciones y los ensayos cl’nicos se refieren a formas de prevenci—n/tratamiento/vacunaci—n adaptadas a las capacidades de la oferta y el consumo de tratamientos de los pa’ses pobres. Por œltimo, el recrudecimiento de la tuberculosis, especialmente aguda y multiresistente, se enfrenta a la carencia de nuevos medicamentos y de investigaciones para desarrollarlos. Introducidos con el primer Convenio de Lomé (1975-1980), los protocolos comerciales se han convertido en una de las características de la cooperación UE-ACP. El Protocolo de los plátanos ha garantizado la entrada en régimen de franquicia aduanera de cupos específicos de esta fruta, principalmente exportada del Caribe. El Protocolo del azúcar, que vence dentro de dos años, permite a los exportadores de 18 países del ACPdar salida al mercado europeo a un cupo de 1,3 millones de toneladas a un precio garantizado, adaptado a los precios interiores europeos, muy superiores a los de la cotización mundial. Dicho protocolo ha contribuido al desarrollo económico de Mauricio, Fiyi, Guyana y Barbados. Por último, el Protocolo de la carne permite un reembolso de hasta el 90% de los impuestos sobre las importaciones de carne de vaca procedente de varios países del África austral, especialmente Botswana y Namibia. Alo largo de 2008 deben entrar en vigor los nuevos Acuerdos de Asociación Económica (AAE) entre la UE y las seis regiones ACP, desapareciendo los protocolos comerciales y el actual régimen de preferencias no recíprocas en favor de un nuevo régimen de intercambios recíprocos, pero asimétricos. En otras palabras, la UE ofrecerá una entrada libre de derechos y sin aranceles en su mercado en cuanto entren en vigor los AAE, salvo en el caso del azúcar y el arroz que están sujetos a un breve periodo de transición. Por su lado, los países de la ACPdisminuirán gradualmente sus aranceles sobre las importaciones procedentes de la UE a lo largo de los próximos 25 años. En términos sencillos, Europa abrirá más rápidamente su mercado, mientras que, para los países ACP, la apertura del suyo debe incentivar la inversión, el empleo y el crecimiento. >Stabex (1976-2000)Este término es la abreviatura de los fondos de estabilización de los ingresos de la exportación sobre los productos agrícolas. Introducido igualmente en Lomé I, sirvió para compensar las pérdidas de ingresos por la exportación de estos productos a la UE, responsables de la fluctuación de la cotización mundial, sufrida por los países de la ACP, a condición de que representen un porcentaje significativo de su balanza comercial. Los grandes productores de cacao, algodón, café, cacahuetes y té fueron los mayores beneficiarios. Apartir del año 2000. Este mecanismo de compensación fue sustituido por otro llamado Flex, un fondo de compensación para las fluctuaciones a corto plazo de ingresos por exportación, desencadenado tanto por la pérdida de estos ingresos como por el deterioro derivado del déficit público.>Sysmin (1981-2000)El fondo Sysmin, introducido en el Convenio de Lomé II, permitió a los países excesivamente dependientes de un mineral concreto recibir préstamos, y posteriormente subvenciones, para mantener su capacidad de producción y, llegado el caso, diversificar su economía. Los principales beneficiarios fueron Zambia, la República Democrática del Congo, entonces llamada Zaire, Guinea Conakry y Jamaica. Este instrumento fue sustituido por el Flex (véase el párrafo sobre el Stabex). El apoyo de la UE al sector minero del ACPtambién proviene, hasta ahora, del Banco Europeo de Inversiones (BEI). F.M. ProtocoloscomercialesYAAE R esultadosCooperación científica R esultados DescodificaciónUniversidad Cheikh Anta Diop, Biblioteca, Dakar 2005.© Elisabetta Degli Esposti Merli Investigador africano.© EC Photo Library Desarrollo de un sistema de comercio justo de algod—n en çfrica Occidental. © CDE Mercado de Cotonœ, Ben’n.© EC/G. Barton

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E l Acuerdo de Cotonœ prevŽ diversas concertaciones entre los pa’ses ACP y la Uni—n Europea en organismos internacionales. La OMC, uno de los escenarios de dicha extensi—n de la cooperaci—n, ve c—mo los intereses de ambos interlocutores van convergiendo o divergiendo, segœn los debates. Un ejemplo significativo de esta encrucijada de intereses lo tenemos en Doha. Los ACP quer’an una dispensa relativa a las garant’as de precios acordadas por la Uni—n Europea a algunos de sus productos, como el azœcar y el pl‡tano. En principio, es la Comisi—n quien deb’a pedir la introducci—n de este punto en el orden del d’a. Pero por culpa de una solicitud tard’a, la sesi—n empez— sin Žl. Previamente, los ACP hab’an desarrollado una estrategia diplom‡tica discreta pero agresiva, delegando representantes comerciales ante los grandes actores de la OMC y de varios pa’ses intermediarios. El Comisario Lamy, encargado de la negociaci—n para el conjunto de la UE, anim— e incit— a los ACP a no cargar con las culpas del fracaso de la conferencia. Pero el d’a de la clausura, el no de la coalici—n ACP-PMA-Uni—n Africana que all’ se constituy— condujo al estancamiento total, adem‡s de a otros bloqueos de menor importancia. Doha, el primer gran foro mundial despuŽs del 11 de septiembre, no pod’a concluir con un fracaso. El tiempo se par— tras el resultado de los concili‡bulos ACP-UE-AmŽrica Latina y Central sobre el problema del pl‡tano. Los intercambios fueron, en ocasiones, virulentos, entre los negociadores, llev‡ndose la peor parte la Comisi—n Europea. Al final todo acab— bien. La UE concedi— un poco m‡s de garant’as a los pa’ses terceros y se acord— la dispensa para los productos ACP.H.G. S e esperaba que las seis regiones del grupo ACP, a saber, África Central, África Oriental, África Meridional, África Occidental, el Caribe y el Pacífico, concluyeran los Acuerdos de Asociación Económica (AAE) con la UE antes del 31 de diciembre de 2007. Los términos del libre comercio de cada AAE, específicos para cada región ACP, sustituirán a la actual derogación de las preferencias comerciales del acuerdo de Cotonú en la Organización Mundial del Comercio (OMC), acuerdo que expiró en la medianoche del 31 de diciembre de 2007. Los representantes oficiales de la UE insisten en el carácter innovador de estos acuerdos regionales, que van más allá del libre acceso a bienes y productos. También se pusieron sobre la mesa las cuestiones de comercio de servicios, contratación pública, inversión y cambios en las normas de origen para añadir valor a los productos de los países ACP. La ayuda de la UE para la consolidación de los AAE constituye uno de los capítulos más importantes de los acuerdos. Además de los 22.682 millones de euros del 10º Fondo Europeo de Desarrollo (FED) para los países ACPen un plazo de 5 años (2008-2013), la Comisión Europea ha adjudicado otros 1.000 millones para la ayuda al comercio en países en vías de desarrollo hasta 2010, y 1.000 millones más de los 27 Estados miembros de la UE, la mitad de los cuales se destinan a los países ACP. Representantes oficiales de la UE afirman que los AAE acelerarán la integración en cada región ACP, con lo que se equilibrará la economía global y se logrará un crecimiento y una prosperidad mayores. El eje central de los acuerdos es el libre acceso a los demás mercados. De acuerdo con las normas de la OMC, estos acuerdos deben comprender "sustancialmente todo el comercioŽ si bien el grado de acceso está abierto a interpretación. En abril de 2007, la UE puso sobre la mesa la oferta de apertura de su mercado a todas las importaciones de los países ACPa partir del 1 de enero de 2008, salvo para el azúcar y el arroz, para los que, y debido a la delicada naturaleza de estos productos en el mercado global, se propusieron calendarios más largos de liberalización. Las ONG, por su parte, han manifestado sus reservas sobre la competencia dañina que esto supone para los productores nacionales, y algunos gobiernos ACPtemen pérdidas de ingresos arancelarios a la importación tras la firma de un AAE. Afinales de diciembre, solo un grupo regional, los 15 Estados miembros del Cariforum* (los 14 Estados miembros del Caricom + la República Dominicana), había firmado un AAE completo de bienes y otros aspectos para reforzar el comercio interregional en materia, por ejemplo, de comercio de servicios, inversión, contratación pública y desarrollo sostenible. Varias subregiones o determinados países de las seis regiones ACPhabían presentado ofertas de apertura sustancial de sus mercados a los bienes de la UE, preparando el camino para la firma de AAE sólo de mercancíasŽ a finales de 2007. Estos acuerdos provisionalesŽ darán más tiempo para discutir el contenido comercial de los AAE que deberán desembocar en acuerdos completos antes del final de 2008.1 Los 15 Estados miembros del foro del Caribe de los pa’ses ACP (Cariforum) son: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Repœblica Dominicana, Granada, Guyana, Hait’, Jamaica, San Kitts y Nevis, Santa Lucia, San Vicente y Granadinas, Surinam y Trinidad y Tobago. D.P. AAE :comercio para el crecimiento y la prosperidad regionales EDICI"N ESPECIALN.E. MARZO 2008 24 LACOOPERACI"NAPRUEBA. CONCERTACIONESENLAOMC E n qué consistirá la cooperación futura entre la UE y los países ACP? Para responder a esta pregunta, la copresidenta de la Asamblea Parlamentaria Paritaria (APP), Glenys Kinnock, habla del futuro inmediato, es decir, la finalización de los Acuerdos de Asociación Económica (AAE). Glenys Kinnock tiene la intención, durante este año 2008, de seguir el progreso de las negociaciones sobre los AAE teniendo en cuenta que, hasta ahora, los acuerdos firmados con las distintas regiones ACPsólo se refieren a intercambios de mercancías. Por consiguiente, todavía es difícil sopesar cuál será el impacto para estos países. Kinnock, no pasa por alto el hecho de que las negociaciones generaron cierto malestar entre los ACP, quienes podrían dirigirse a otros mercados como China, India o, en el caso del Caribe, Estados Unidos, a poco que se sientan traicionados. Para el eurodiputado Michel Rocard, antiguo Primer ministro francés, sería conveniente que las condiciones de la ayuda tengan que ver prioritariamente con la supresión de las detenciones arbitrarias, la desaparición de la tortura en determinados países, la independencia de la justicia y la eficacia de su control sobre la policíaŽ. En efecto, debemos recordar que las elecciones democráticas pluralistas son la consagración de la democracia, nunca el principioŽ. No se puede transformar una dictadura en democracia, pero se puede transformar una dictadura en despotismo ilustrado, y eso ya es un progreso que condiciona la continuaciónŽ, concluye Rocard. Hablando más concretamente de África, Glenys Kinnock se considera convencida de que la relación con la UE va a crecer y a reforzarseŽ. La tarea de la parte europea es bien simple: asumir nuestra responsabilidad seriamente y trabajar juntos para conseguir sacar a la gente de la pobreza.Ž Voluntad política, eso es todo lo que necesitamos para lograr el cambioŽ, dice, mencionando los avances producidos: los PIB aumentan, la inflación disminuye, suben los flujos directos de las inversiones extranjerasƒ Además, en África el porcentaje de escolarización de los niños en edad de escuela primaria aumentó del 71% al 93% entre 1991 y 2004. La copresidenta destacó igualmente el carácter único del acuerdo de Cotonú, un acuerdo muy especial, que vincula a las dos partes y define un gran número de aspectos del desarrollo. En cuanto al futuro del propio Grupo ACP, Glenys Kinnock habla de los ACPcomo un híbrido extraño, pero una mezcla que funciona, comoEl futuro dela cooperación AC P-UE 25 P erspectiva A PA y OMC Extensión de la cooperación Paola Baistrocchi, Untitled, 2007, Manifesta! © Africa e Mediterraneo La Cumbre UE-çfrica de Lisboa: el Presidente de la Comisi—n Europea, JosŽ Manuel Barroso, y John Kufuor, Presidente de la Uni—n Africana de 2007 a 2008. © EC Photo Library

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P erspectivaEl futuro 27 demuestra la asombrosa solidaridad que se desprende de las sesiones de la APP. Por su parte, el antiguo secretario general del grupo ACP, Ghebray Berhane, observa que, en el pasado, los propios países ACP trataban de convencerse a sí mismos diciendo que la razón de ser del grupo no era necesariamente el acuerdo de cooperación con la UE, sino los Acuerdos de Georgetown. Desgraciadamente, no consiguieron dar suficiente consistencia a estos acuerdos, en la medida en que los intercambios entre regiones son realmente escasos. Dicho esto, también reconoce que durante las negociaciones de los distintos acuerdos con la UE, los ACPdescubrieron las ventajas de la negociación conjunta. La nueva estructura de cooperación de la UE, con acuerdos distintos con las diferentes regiones ACP, es un verdadero reto. Por ello, es necesario ahora que los países ACPencuentren en su seno otro impulso, otra ambición, para poder discutir con Europa y mantenerse juntos, lo cual podría hacerse teniendo en cuenta los grandes retos que no pueden ser afrontados solo a escala regional, considera Ghebray Berhane, refiriéndose a los grandes retos como el cambio climático o las grandes plagas. Dieter Frisch, por su parte, resalta un nuevo hecho que sin duda marcará el futuro de las relaciones: el hecho de que la política de desarrollo esté saliendo de su aislamiento, lo que, en sí mismo, es algo positivo. Cada vez más, los Ministros europeos de Interior, encargados de las cuestiones migratorias o sus colegas de Asuntos Exteriores reconocen la complementariedad existente entre las políticas comunes y las cuestiones de desarrollo. El antiguo Ministro senegalés de Comercio Seydina Oumar Sy considera que la prioridad para África es reconsiderar la situación, cuestionarse y dar los pasos necesarios para convertirse en un interlocutor fiable en el marco de la economía mundial. África debe asumir sus responsabilidades y depender antes que nada de sus propias fuerzas. Sólo su capacidad para concebir planes coherentes y convincentes, para demostrar una voluntad común de salir adelante, le permitirá obtener el apoyo exterior necesario para completar sus propios esfuerzos y hacerlos eficaces, concluye. El debate sigue abierto. F.M. Documentos de estrategia por países y lanzamiento de la10aedicióndel presupuesto de desarrolloEn el momento de la presente edición, se habían firmado 43 documentos individuales con los países de África y del Pacífico, con compromisos anuales para el África subsahariana del 10ºFED por valor de 3.300 millones de euros. Los planes de gasto individuales respectivos para los cinco próximos años se denominan Programas Indicativos Nacionales (PIN), mientras que las regiones de los países ACPse benefician de los Programas Indicativos Regionales (PIR). Estos fondos se dirigen específicamente a la integración de grupos regionales. Los PIR del 10º FED ponen de relieve que la integración regional de las agrupaciones ACPse ha duplicado, e incluso triplicado, en el marco del 10º FED. La atención se centra en particular en el apoyo a los nuevos Acuerdos de Asociación Económica (AAE). Los documentos de estrategia son algo más que meros presupuestos. Cada uno contiene un diagnostico de un país ACP. La idea es que cada documento explique la razón de la atribución de los fondos a un sector determinado del país ACPo la agrupación regional. Hay compromisos de políticas que deben llevarse a cabo por los países ACPy los objetivos nacionales deben alcanzarse antes del final del FED en 2013. La Dirección General de Desarrollo de la CE compila los documentos de sus delegaciones en los países ACPy de acuerdo con las autoridades nacionales. La consulta con agentes no estatales es prioritaria. Cada documento hace referencia a un país ACPespecífico y a sus regiones, reflejando las propias prioridades nacionales de desarrollo de cada uno. >Incentivo de buena gobernanza En el contexto del 10º FED son de gran importancia en los países ACP los proyectos para promover los puntos esencialesŽ de Cotonú, incluidos el estado de derecho democrático y los derechos humanos, así como el elemento fundamentalŽ de la buena gobernanza. El 10º FED incluirá por primera vez un incentivoŽ de 2.700 millones de euros para asistir a los países con buena gobernanza, que incluirá también la buena gestión financiera, fiscal y de los sistemas de justicia. No tengo ninguna intención de dar lecciones de moral. Lo que me interesa es apoyar lo bueno o lo que tiene potencial para serlo. Lo que realmente importa es el compromiso de todos ustedes, su ambición en términos de gobernanza, su capacidad de ofrecer servicios a sus ciudadanos,Ž dijo el Comisario para el Desarrollo de la UE, Louis Michel, en la reunión del Foro del Pacífico celebrada en Tonga en octubre de 2007, en el que 13 países del Pacífico firmaron programas PIN de 276 millones de euros y programas PIR de 95 millones. Limitándose a lo que mejor sabe hacer y para evitar la duplicación de las iniciativas de otros donantes, el 10º FED reduce los sectores beneficiarios: integración comercial y regional; medio ambiente y gestión sostenible de recursos; infraestructura, comunicación y transporte; agua y energía; planificación territorial, agricultura y seguridad alimentaria; gobernanza, democracia y derechos humanos; ayuda para la reforma económica e institucional; prevención de conflictos y estados frágiles y desarrollo humano, cohesión social y empleo. Aestos gastos pueden añadirse otros menos específicos como la financiación de agentes no estatales o asuntos culturales. Con la firma de estos documentos estamos promoviendo una asociación ambiciosa. África y Europa ahora comparten la misma visión de futuro y están de acuerdo en los pasos necesarios en la práctica,Ž dijo el Comisario Michel con objeto de la firma de 31 documentos para África en la cumbre de Jefes de Estado África UE el 6 de diciembre, por valor de 8.000 millones de euros. Michel añadió: Los documentos de estrategia son una garantía de resultados. Precisan claramente, país por país, las prioridades y los resultados esperados en 2013Ž.1Esta cifra incluye 286 millones para los PTU (vŽase el recuadro) Elaborados por la Direcci—n para el Desarrollo de la Comisi—n de las Comunidades Europeas (CE) de Bruselas en consulta con numerosos interlocutores, la firma de los documentos de estrategia individuales para 79 pa’ses de çfrica, el Caribe y el Pac’fico (ACP) prevŽ gastos para el desarrollo por valor de 22.682 millones* de euros en un per’odo de 5 a–os en el marco de la 10» edici—n del Fondo Europeo de Desarrollo (FED) (2008-2013). EDICI"N ESPECIALN.E. MARZO 2008 Desglose del 10º FED D e los 22.682 millones de euros del 10¼ FED (2008-2013), 21.966 millones ir‡n a los pa’ses ACP, 286 a los pa’ses y territorios de ultramar (PTU) y 430 millones a la Comisi—n en concepto de ayuda para la planificaci—n y aplicaci—n del FED. La cantidad global para los pa’ses ACP incluye 17.766 millones de euros para los programas indicativos nacionales y regionales, 2700 millones tanto para la cooperaci—n dentro de los ACP como intrarregional y 1500 millones para facilidades de inversi—n. El FED centrar‡ su atenci—n en los programas regionales para respaldar la aplicaci—n de los Acuerdos de Asociaci—n Econ—mica (AAE) y en las "cantidades incentivadoras" para la buena gobernanza. 26 Bruno Bozzetto,Liberi di incontrare gli amici per costruire, 2007, Manifesta!© Africa e Mediterraneo Tayo Fatunla, Untitled, 2007, Manifesta!© Africa e Mediterraneo 80 Jefes de Estado y Gobierno de la UE y çfrica se reœnen en la Cumbre UE-çfrica de Lisboa el 8 y 9 de diciembre de 2007.© EC Photo Library

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çFRICA Angola Benin Botswana Burkina Faso Burundi Cabo Verde Camerœn Chad Comoras Congo C™te d'Ivoire Djibouti Eritrea Etiopia Gab—n Gambia Ghana Guinea GuineaBissau Guinea Ecuatorial Kenya Lesotho Liberia Madagascar Malawi Mal’ Mauritania Mauricio Mozambique Namibia N’ger Nigeria Repœblica Centroafricana Repœblica Democr‡tica del Congo Rwanda Santo TomŽ y Pr’ncipe Senegal Seychelles Sierra Leone Somalia Sud‡frica Sud‡n Swazilandia Tanzania Togo Uganda Zambia Zimbabwe CARIBE Antigua y Barbuda Bahamas Barbados Belice Cuba Dominica Granada Guyana Hait’ Jamaica Repœblica Dominicana Saint Kitts y Nevis Santa Luc’a San Vicente y las Granadinas Suriname Trinidad y Tobago PACêFICO Estados Federados de Micronesia Fiji Kiribati Islas Cook Islas Marshall Islas Salom—n Nauru Niue Palau Papua Nueva Guinea Samoa Timor-Leste Tonga Tuvalu Vanuatu UNIîN EUROPEA Alemania Austria BŽlgica Bulgaria Chipre Dinamarca Eslovaquia Eslovenia Espa–a Estonia Finlandia Francia Grecia Hungr’a Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburgo Malta Pa’ses Bajos Polonia Portugal Reino Unido Repœblica Checa Ruman’a Suecia La lista de pa’ses publicada por El Correo no perjudica sus estatus o sus territorios, ahora o en el futuro. El Correo utiliza mapas provenientes de diferentes fuentes. Su utilizaci—n no implica el reconocimiento de fronteras, ni perjudica el estatus o el territorio de ningœn pa’s. Países de África … Caribe … Pacífico y Unión Europea 6 1957 Tratado de Roma. Convenio de aplicaci—n FED 1 CEE (6 PAêSES)SOCIOS(31 PTU) Francia çfrica Occidental Francesa: Dahomey, Guinea1, Costa de Marfil, Mauritania, N’ger, Senegal, Sud‡n, Alto Volta. çfrica Ecuatorial Francesa, incluyendo: Camerœn (territorio bajo tutela), Chad, Congo medio, Gab—n, Ubangi-Chari. Otros territorios franceses: Repœblica aut—noma de Togo, Madagascar, Comoras, Polinesia francesa, Territorios Meridionales y Ant‡rticos franceses, Argelia, Reuni—n, Guyana, Martinica, Guadalupe, San Pedro y Miquel—n, Costa Francesa de Somalia, Nueva Caledonia y dependencias Surinam (se asoci— de hecho el 1 de septiembre de 1962) BŽlgicaCongo, Ruanda-Burundi ItaliaSomalia Pa’ses BajosNueva Guinea Luxemburgo Repœblica Federal de Alemania(1) Guinea dej— la asociaci—n en 1958, pero volvi— para LomŽ I Nota: una "declaraci—n de intenciones" dej— abierta la posibilidad de asociaci—n a Surinam, Antillas Holandesas, Marruecos, Tœnez y Libia. 1963 Convenio de YaundŽ I FED 2 CEE (6)EAMA (ESTADOSAFRICANOSYMALGACHEASOCIADOS) (18)* Igual que antesBurundi (antes integrado en Ruanda-Burundi), Repœblica Unida de Camerœn1, Repœblica Centroafricana, Chad, CongoBrazzaville (antiguo Congo francŽs), Congo Leopoldville (antiguo Congo belga), Dahomey, Gab—n, Costa de Marfil, Madagascar, Mal’ (antes integrado en el Sud‡n francŽs), Mauritania (antes integrado en el Sud‡n francŽs), N’ger, Ruanda (antes integrado en Ruanda-Burundi), Senegal, Somalia2, Togo, Alto Volta* Los restantes PTU de los Estados miembros de la CEE fueron sometidos a una decisi—n del Consejo, renovada en 1970 despuŽs de YaundŽ II y peri—dicamente desde entonces. No forman parte de los 18 EAMA. (1) Formado en 1961 a travŽs de la uni—n de los territorios franceses y brit‡nicos del territorio bajo tutela de Camerœn. (2) Abarca la antigua Somalia brit‡nica (1960) 1969 Convenio de YaundŽ II FED 3 CEE (6)EAMA (ESTADOSAFRICANOSYMALGACHEASOCIADOS) (19) Igual que antesBurundi, Repœblica Unida de Camerœn1, Repœblica Centroafricana, Chad, Repœblica Popular del Congo (antiguo Congo-Brazzaville), Dahomey, Gab—n, Costa de Marfil, Madagascar, Mal’, Mauritania, Isla Mauricio (unida en 1972), N’ger, Ruanda, Senegal, Somalia, Togo, Alto Volta, Zaire (antiguo Congo-Kinshasa y previamente Congo Leopoldville)(1) Posteriormente Repœblica Federal de Camerœn 1975 Convenio de LomŽ I FED4 CEE (9)GROUPEACP, CRƒƒEN1975 (46 : 37 AFRIQUE, 6 CARAìBESET3 PACIFIQUE) Igual que antes, Igual que antes, a–adiendo pa’ses de la Commonwealth: a–adiendo: Bahamas, Barbados, Botswana, Fiji, Gambia, Ghana, Dinamarca, Granada, Guyana, Jamaica, Kenia, Lesotho, Malawi, Irlanda, Reino Nigeria, Sierra Leona, Swazilandia, Tanzania, Tonga, Unido (adheridos Trinidad y Tobago, Uganda, Samoa occidental, Zambia en 1973) Pa’ses no integrados en la Commonwealth Guinea Ecuatorial, Etiop’a, Guinea (se adhiri— despuŽs), Guinea-Bissau, Liberia, Sud‡n 1980 Convenio de LomŽ II FED 5 CEE (10)ACP(1) (59: 43 çFRICA, 9 CARIBE, 7 PACêFICO) Igual que antes, Igual que antes, a–adiendo: a–adiendo Grecia Cabo Verde, Comoras, Djibouti, Dominica, Kiribati, Papua (que se adhiri— en Nueva Guinea, Santa Luc’a, Santo TomŽ y Pr’ncipe, 1981) Seychelles, Islas Salom—n, Surinam, Tuvalu, Zimbabwe (adherido en el a–o 80 despuŽs de que los ACP firmaran el Convenio)(los siguientes han cambiado sus nombres desde la adhesi—n: Dahomey es Benin y Alto Volta es Burkina Faso) 1985 Convenio de LomŽ IIIFED 6 CEE (12)ACP(1) (66: 45 çFRICA, 13 CARIBE, 8 PACêFICO) Igual que antes, Igual que antes, a–adiendo: a–adiendo Angola (se adhiri— en el a–o 80 despuŽs de que los ACP firmaran Espa–a y Portugal, el Convenio), Antigua y Barbuda, Belice, Mozambique, (que se adhirieronFederaci—n de Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, en 1981) Vanuatu 1990 Convenio de LomŽ IVFED 7 CEE (12)ACP (69: 46 çFRICA, 15 CARIBE, 8 PACêFICO) Igual que antes Igual que antes, a–adiendo: Repœblica Dominicana, Hait’, Namibia (adherido despuŽs de la independencia en abril de 1990) 1995 Convenio revisado de LomŽ IVFED 8 CEE (15)ACP (70: 47 çFRICA, 15 CARIBE, 8 PACêFICO) Igual que antes Igual que antes, a–adiendo: a–adiendo: Eritrea Austria, Finlandia, Suecia (que se adhiri— el 1 de enero de 1995) 2000 Acuerdo de Cotonœ FED 9 CEE (15)ACP (77: 48 çFRICA, 15 CARIBE, 14 PACêFICO) Igual que antesIgual que antes, a–adiendo: Islas Cook, Estados Federados de Micronesia, Islas Marshall, Nauru, Niue, Palaos, Sud‡frica 2005 Acuerdo de Cotonœ revisado FED 10 CEE (25)ACP (78*: 48 çFRICA, 15 CARIBE*, 15 PACêFICO) Igual que antes, Igual que antes, a–adiendo: a–adiendo: Islas Cook, Estados Federados de Micronesia, Islas Repœblica Checa, Marshall, Nauru, Niue, Palaos, Sud‡frica, Timor Leste Estonia, Chipre, Letonia, Lituania, Hungr’a, Malta, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia (que se adhirieron el 1 de mayo de 2004) (Ruman’a y Bulgaria se adhirieron el 1 de enero de 2007)* Cuba, que se adhiri— al grupo ACP en diciembre de 2002, no est‡ incluida, pues no se encuentra integrada en la cooperaci—n ACP-EU.Los acuerdos ACP-UE D e un vistazo

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Revista no a la venta ISSN 1784-682XC rreoElLa revista de las relaciones y cooperaciones entre çfrica-Caribe-Pac’fico y la Uni—n Europea MARZ0 2008 EDICI"N ESPECIAL EDICI"N ESPECIAL5 5 0 0 a a ñ ñ o o s sde cooperación ACP-EU