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HIDE
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 Table of Contents
 Presentación
 Recuento de sesiones
 Ponencias
 Documentos
 Recomendaciones














Group Title: Estudios para el planeamiento de la educación superior,, 1
Title: Planeación universitaria
CITATION THUMBNAILS PAGE IMAGE ZOOMABLE
Full Citation
STANDARD VIEW MARC VIEW
Permanent Link: http://ufdc.ufl.edu/UF00055755/00001
 Material Information
Title: Planeación universitaria documentos y conclusiones
Series Title: Estudios para el planeamiento de la educación superior
Physical Description: 222 p. : illus., forms. ; 24 cm.
Language: Spanish
Conference: Reunión de Oficinas de Planeación Universitaria, 1964
Publisher: Asociación Colombiana de Universidades, Fondo Universitario Nacional
Place of Publication: Bogotá
Publication Date: 1965
 Subjects
Subject: College facilities -- Planning -- Congresses   ( lcsh )
Genre: non-fiction   ( marcgt )
 Notes
Bibliography: Includes bibliographical references.
 Record Information
Bibliographic ID: UF00055755
Volume ID: VID00001
Source Institution: University of Florida
Rights Management: All rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier: aleph - 000127744
oclc - 28187416
notis - AAP3736

Table of Contents
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    Table of Contents
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    Presentación
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    Recuento de sesiones
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    Recomendaciones
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Full Text
- -
-*1


AMOAC II0e AMAA N- 3 vm--a-m


\POe ue


WWIVRaSrTAUBI


IAC.IRAL


Planeaci6n


Universitaria


Documentos


Primera Reuni6n de Oficinas


Planeaci6n


Universitaria


(Bogota, Diciembre 9,


10 y


1964)


OmFrA. c nMemaO ~cmni*C m U


-r


Conclusiones



















p.











anlr



LAT.IKI















INDICE


Sesiones:


. Sesi6n Inaugural
. Segunda Sesi6n


. Tercera Sesi6n
. Cuarta Sesi6n
. Quinta Sesi6n


*.. .. .. ... ..*.C *...* ... ...**
... .C .* ... .. .S.. .. C..


. . .. . .. 17


... ... .. .. ... ... ...
D OD O O O O 0m Q O


Sexta Sesi6n y Clausura


. 26


Ponencias:


Aspectos generals de la Planeacidn Universitaria en Co-
lombia (Cooperacidn Regional y Coordinacidn Nacional),
por Augusto Franco Arbeldez ...... ... ... .....


Informe


sobre


la Investigacidn de


Recursos


Humanos


que adelanta el ICETEX, por Eduardo Arias Osorio


Organizacidn, Funciones y


43


Localizacidn de las Oficinas


de Planeaci6n. Su participacidn en el process de Desa-
rrollo Universitario, por Nolasco Sierra ... ... ... .


La Planeaci6n Acadbmica Universitaria, por Hans Rother


Fundamentos


Tedricos del


Presupuesto


por Programas


y su Aplicacidn en las Universidades, por Fabio Arango
Asuntos Administrativos de la Planeacidn Universitaria,
por CGustavo Rosas Tapias ... ... ... ... ... ... ...
Aspects Financieros y Administratioos de la Planeaci6n
Universitaria, por Silvio Llanos de la Hoz ...... ..


Documentos:
1. Rendimiento de la inversion en Educacidn en Colombia,


por Guillermo


Franco


Camacho


Estadisticas Docentes y Estadisticas de los Medios Eco-


ndmicos Destinados a la Enseiianza Superior,
Zaragoza y Jaime Vergara ... ... ........


por Jos4


Presentaci6n.
Recuento de


a-








Planteamiento de Procedimientos para la Elaboraci6n de


un Plan


Integral


Desarrollo


Universitario


(Estudio


Preliminary ,


por Rend Corradine C.


Programaci6n Interna, Proyectos Generales y Funciones
del Departamento de Planeaci6n y Estadistica de la Uni-
versidad de Cartagena, por Victor Vargas ... ......
Estudio de un Programa Cooperativo Interuniversitario


para la Formaci6n de su Profesorado y Estudios


duados, por Nestor Hernando Parra
Informed de Planeacidn y Desarrollo,


Paredes


de Gra-


por el doctor Radil


Manrique


Recomendaciones.
Anexos:


Proposiciones


Lista de asistentes














PRESENTATION


La Division de Planeacidn de la Asociacidn Colombiana de Universi-


dades Fondo Universitario Nacional
present volume, en forma fidedigna,


se ha esforzado por presentar en el
las ideas y trabajos aportados a la


"I iReuni6n de Oficinas de Planeaci6n Universitaria'" Ilevada a cabo en


Bogotd en el mes de diciembre de 1964, con sed
loaia de la Universidad Nacional de Colombia.


en la Facultad de


Socio-


Para cumplir


este objetivo


se incluyen en la present publicacidn los
7 2. IV^f


siguientes apartes: a) relaciones breves de las diferentes sesiones piena-
rias; b) transcripcidn de las ponencias y de algunos documents de con-
sulta, y c) las recomendaciones finales emanadas de dicha reunion.
Aunque los planteamientos enunciados no expresan necesariamente cl


pensamiento ni las normas de


accidn


de la


Asociacidn


Colombiana de Uni-


versidades,


su importancia


es innegable dada la honradez y buen juicio


con que fueron emitidos y la prestancia moral
cipantes.


e intellectual de los parti-


Se pretend,


en esta forma,


hacer


eco a las inquietudes y aspiraciones


de quienes hoy por hoy tienen en sus manos una gran part de la respon-
sabilidad de promoter el desarrollo ordenado de la educacidn superior en


el pais.


En efecto, un


sistema


eficiente de planeacidn contribute


decisi-


vamente a lograr los objetivos fijados, a


travys


de una mejor utilizacidn


de los recursos
academicos, ad


disponibles y mediante planes que integren los aspects


ministrativos y


financieros de


la universidad


en concor-


dancia con los programs de desarrollo econdmico-social del pais.
Las deliberaciones sobre los temas programados condujeron a la for-


mulacidn de recomendaciones concretas que integrdndolas y complemen-
tdndolas con las de los seminarios que sobre temas pertinentes se han
realizado o se realizardn y actualizdndo!as con las nuevas circunstancias
inherentes a un process eminentemente dindmico como es el del desarro-
Ilo en todos los drdenes, contributrdn, sin duda, a la estructuracidn de
un cuerpo de doctrine para el planeamiento de la educacidn en Colombia.


Queremos


consignar


nuestro


sincero


reconocimiento


cada uno de los participants por haber colaborado con


a todos y


sus valiosos apor-


tes en esta dificil tarea de promoter la planeaci6n de la educaci6n supe-


nor considerada actualmente como un element


estrategico


para el des-


-7


b







arrollo de nuestros


poises,


permitidndonos


asi vislumbrar mejores


zontes en el future de nuestra patria.


Asimismo nos


es grato expresar en nombre de todos los asistentes un


efusivo agradecimiento al senior Rector y a !as directives de la Univer-
sidad Nacional de Colombia que con su acogedora hospitalidad brindaron
un ambiente propicio y proporcionaron todas las facilidades para el buen


suceso


de esta reunion.


DIVISION


DE PLANEACION


8 -













- REUNION DE


OFICINAS


DE PLANEACION


UNIVERSITARIA


Recuento de Sesiones


Sesidn Inaugural:


A las nueve de la mafiana del
de actos de la Facultad de Sociol
lombia, el doctor Eduardo Santa,
Patifio, Rector de la Universidad
cinas de Planeaci6n Universitaria.


dia 9 de diciembre de 1964, en el sal6n
ogia de la Universidad Nacional de Co-
en representaci6n del doctor Jos6 F6lix
sede, instalo6 la primera Reunion de Ofi-


En el discurso de instalaci6n, el doctor Santa expuso sus puntos de
vista sobre la necesidad de que la universidad cumpla con su triple obje-
tivo: a) docente, a travys de sus unidades docentes, institutes y elements
propios; b) investigative, para suplir las deficiencies que en este aspect
se presentan en nuestra universidad; y c) el de ser formadora de una nueva
clase dirigente capaz de encauzar y orientar la mentalidad y capacidad de
la actual juventud, en forma acorde con las necesidades imperiosas del
desarrollo del pals.
Destac6, el doctor Santa, el tercero de los objetivos mencionados como
el de mis importancia y mayor urgencia y sostuvo que la planeaci6n uni-
versitaria debe buscar la forma de canalizar el inconfonnismo anarquico
de la juventud estudiantil hacia una formaci6n complete.
Eleccidn de mesa directive. La mesa directive qued6 integrada por
aclamaci6n en la siguiente forma:


President: Augusto
dades.


Franco


A., Asociaci6n Co!ombiana de


Universi-


Vicepresidente: Hans Rother,
Secretario: Joaquin Salas L.,


Universidad Nacional de Colombia.
Universidad del Cauca.


Andlisis de la Agenda. Los temas planteados en la agenda fueron acep-
tados sin modificacian.
El senior Presidente propuso la designaci6n de comisiones de redac-
ci6n, que seran nombradas antes de la lectura de cada una de las po-

--9







nencias, para que se encargasen de redactar los infonnes con las recomen-
daciones sobre los temas tratados en ellas. Dichos informes deberan ser
presentados antes del viernes 11 a las dos de la tarde.

Tema N9 1:


Aspectos generates de la Planeaci6n Universitaria en Colombia

Comisidn I:
Hernando Mesa, Ministerio de Educaci6n Nacional.
Jorge A. Martinez, Universidad Nacional de Colombia.
Silvio Llanos de la Hoz, Universidad del Valle.
Josh H. Medina, Universidad del Atlantico.
Ignacio Ramirez, DANE.
Orlando Ortiz, Universidad Nacional de Colombia.
Alvaro Landinez, Asociacidn Colombiana de Universidades.
El doctor Augusto Franco A., lee su ponencia sobre el tema "Aspectos
Generales de la Planeaci6n Universitaria en Colombia (Cooperacidn Re-
gional y Coordinaci6n Nacional)".
El senior Vicepresidente abre el debate.
El doctor Silvio Llanos de la Hoz se muestra de acuerdo con la ponen-
cia en muchos aspects, pero teme que los auxilios provenientes del exte-
rior para financial el studio de la educacion superior se gasten en sub-
vencionar los tecnicos extranjeros que vengan a realizarlo. Sostiene que
hay equipos universitarios nacionales que pueden realizar la mayor part
de los studios basicos y que se podria solicitar asistencia ticnica a otras
entidades como la OECD. Cree que la integraci6n de las Universidades
de la Costa AtlAntica necesita una ampliaci6n de los mecanismos de pla-
neaci6n.
El doctor Franco responded que, en efecto, los gastos de asesoria extran-
jera serin pagados con los auxilios extranjeros pero que el grupo de Pro-
yectos Especificos del Departamento Administrativo de Planeaci6n dispone
de fondos para la utilizacion de tecnicos colombianos y que el aporte de la
AID es una ayuda adicional. Refiriendose a la possible asesoria de la Uni-
versidad de California, afirma que dicha Universidad no sera un modelo
de lo que debe ser la Universidad Colombiana sino que solo prestarA su
asesoria, estando en manos de colombianos la responsabilidad de las deci-
ciones y del studio y que asi esta aceptado por las entidades que han ofre-
cido su ayuda como la AID y la UNESCO. Se busca la integraci6n de todos
los equipos colombianos para colaborar en el studio.

10 -







El doctor Hernando Mesa inform que la OECD ha ofrecido su ayuda,
pero con la condici6n de ser los 6nicos en prestar asistencia tecnica. Opina,
el doctor Mesa, que la asistencia tbcnica deberia venir de todas parties sin
discriminaciones.
Doctor Victor Castro:
Se muestra de acuerdo con los planteamientos enunciados en la ponen-
cia y hace 6nfasis en la necesidad de elaborar estadisticas universitarias
para poder hacer planeacion. Aunque la Asociacion Colombiana de Uni-
versidades solicita los datos con una misma base, en muchas universidades
falta unidad de criteria. La ausencia de partidas presupuestales para man-
tener oficinas de estadistica bien organizadas se refleja en unos datos defi-
cientes y poco t6cnicos, algunas veces con muchos errors. Dice que deben
coordinarse las estadisticas internal y externas. Recalca la necesidad de
dar mis importancia a la planeaci6n administrative ya que cree que la
universidad colombiana esti creciendo mis acad6mnica que administrativa-
mente, ocasionando este fen6meno demoras, despflfarros y duplicidad de
trabajo. Afirma que ha encontrado normas de la Cbntraloria General de la
Nacion que son anacronicas e impiden el funcionaniento agil de la admi-
nistraci6n.
El doctor Augusto Franco esta de acuerdo con el doctor Castro en lo
referente a la elaboraci6n de estadisticas. En cua4to a la integraci6n uni-
versitaria comenta que se pueden presentar dificultades por career que dicho
program haria que el aporte de la naci6n para la! totalidad de las institu-
ciones integradas fuese menor de lo que seria si cada una conservara su
vida propia. Sin embargo, las normas existentes sobre la distribucidn de
dichos aportes en el Fondo Universitario Nacional y un acuerdo entire los
Rectores, a este respect, permiten eliminar esas dificultades. En cuanto a
la labor de la Divisi6n de Planeaci6n de la Asdciacion Colombiana de
Universidades, afirma que no se trata de hacer la planeaci6n de cada uni-
versidad sino de coordinar, asesorar y ayudar a las universidades en las
gestiones necesarias.
A continuaci6n el doctor Eduardo Arias Osoriq, del ICETEX, inform
acerca de la investigaci6n sobre Recursos Humanos, elaborada durante dos
afios y cuyo informed final se producirA el mes entrante en la forma de un
inventario de los recursos humans del pais, sus classes dirigentes y ticni-
cas. Los objetivos de esta investigaci6n son:
1. Sentar bases para la creaci6n de un Comite Permanente de investi-
gacion sobre recursos humans.
2. Determinar las condiciones de oferta y d anda professional.
3. Crear las bases necesarias para el pla rmiento rational de la edu-
cacion.
4. Estudiar el contenido de las profesiones y su utilizaci6n; elaborar
un directorio de ocupaciones, etc.

11






Por tiltimo, el doctor Arias Osorio ofrece toda su colaboraci6n en lo
que se refiere a la planeaci6n universitaria.
El doctor Ignacio Ramirez, del DANE, se muestra interesado en los re-
sultados de la reunion para, con base en ellos, coordinar la actividad de
recoleccidn de datos estadisticos que puedan prestar luego un adecuado
servicio de informaci6n a la universidad colombiana.


El doctor Jorge
existe una political
y que es necesario
educative paraletas
sobre la necesidad
cional.


Martinez, de la Universidad Nacional, sostiene que no
educativa national que tomente los medios educativos
cubrir estos aspects para delinir lines de desarrollo
a las del desarrollo general del pals. Llama la atencidn
y conveniencia de detinir una political universitaria na-


El doctor Carlos A. Neissa, de la Universidad Libre, afirma que hace
falta precisar los criterios y objetivos de la planeaci6n para poder lograr
una adecuada distribuci6n de recursos y fijar un derrotero definido y ade-
cuado al pals.


El doctor Jose Castillo, de la U
esperanza de que esta reunion sea
siciad inicie y realice un studio en
actuales, elabore programs tendien
versidad regional para el servicio de


iniversidad del Atlantico, expresa la
un esdmulo para que cada univer-
el cual, con base en sus condiciones
sites a conlormar una aut6ntica uni-
: su propia region.


El doctor Augusto Franco expresa la necesidad de que todos los pre-
sentes colaboren en la formulaci6n e implantaci6n de una adecuada po-
ltica educativa.
El doctor Alvaro Aranguibel Egui, de la Universidad de Oriente,
Venezuela, informa que su Universidad esti iniciando las labores de
planeaci6n como en toda Latinoamxrica. Cree que la planeaci6n es de
vital importancia para lograr un desarrollo universitario acorde con el
pais.
El doctor Hans Rother pide una ampliaci6n sobre el procedimiento
para realizar las actividades de coordinaci6n.
El doctor Franco contest diciendo que las reforms sugeridas en los
studios pertinentes, deben ser realizadas por quienes tienen la autori-
dad en el pais, siendo cada oficina de planeaci6n el alma y motor de
estas transformaciones, con la coordinaci6n al mas alto nivel, del Comit6
de Planeaci6n Universitaria. Cree que uno de los m6todos de coordina-
cion consiste en efectuar reuniones periodicas en las cuales se expongan
y critiquen los trabajos realizados, siempre y cuando se cuente con un
personal stable. Los instruments de estimulo deben provenir del Con-
greso con criterio national y de los organismos de ayuda international.
El doctor Jorge A. Martinez acentia la necesidad de coordinaci6n
entire las oficinas de planeaci6n con base en un studio de objetivos, pro-

12 -








puestos


los diferentes sectors


universitarios,


de Planeaci6n


Nacio-


con un arbitraje del


Fondo


Universitario


National.


El doctor Eduardo Arias Osorio sugiere que


se haga un anilisis del


de planeaci6n sea una celula que trate de realizar un program unifor-
me, determinado en esta reunion, en cuanto a aspects academics, eco
n6micos y fisicos de cada universidad con el objeto de aportar conclu-
siones a las pr6ximas reuniones, lo que facilitaria la definici6n de una
polftica national.


El doctor


Castillo


aboga


porque


organism


universitario


studio de recursos humans, que el ICETEX esti pr6ximo a publicar, con
el objeto de evitar una political intuitiva de grupos.


El doctor Jorj
funcionado con


ge A.


Martinez informa que el Comite de Planeaci6n ha


representantes seccionales partiendo del convencimiento


de que el actual mecanismo


es apropiado para canalizar la avuda nacio-


nal y extranjera y para lanzar iniciativas que posteriormente seran anali-
zadas por las oficinas seccionales de planeacion.


El doctor


Franco


propone


realizar una


semnda


reunion en


abril o


mayo con el objeto de estudiar el informed del ICETEX sobre las necesi-
dades de recursos humans, si se public oportunamente, para una vez
evaluado, presentarlo al Consejo Nacional de Rectores.


El doctor Nestor


Hernando


Parra enuncia el siguiente dilema: para-


lizar o archivar el studio del ICETEX


y para continuarlo


es near lo que


se presentan problems de financiaci


soluci6n consiste en crear un institute permanent, que


se ha discutido,
on. Cree que la
se dedique a la


investigaci6n de recursos humans. El studio de recursos humans va a


fijar metas. en cuanto a cupos en las universidades. aue


zar en dos o tres anios


zando


Ins labores en


es p


. haciendo una division zonal del pais.
beneficio del estudiante colombiano,


osible alcqn-
descentrali-
facilitindose


en esa forma la labor de coordinaci6n de la oficina central.


Segunda Sesidn (Diciembre 9,


2:30 p. m.):


Tema N9


Organizacidn, Funciones y Localizaci6n
de las Oficinas de Planeacidn en la Universidad
El doctor Nolasco Sierra. de la Universidad del Valle. da lecture a su


ponencia sobre


"Organizacidn, Funciones y


Localizacidn de las Oficinas


de Planeaci6n. Su participaci6n en el process de desarrollo universitario".
Comisidn II. Por inscripci6n, qued6 integrada en la siguiente forma:


Josk H.


Medina,


Universidad del Atlantico.


Fernando Mejia, Universidad Industrial de Santander.
Rubin Maury, Universidad del Atlantico.


- 13







El doctor Franco relaciona la ponencia del doctor Sierra con la suya
y destaca la organizaci6n de la universidad en cinco campos de acci6n
intimamente ligados, que tienen como motor la Oficina de Planeacion.
Dice que las Oficinas de Planeacion podrian tener dificultades con el per-
sonal docente y sobre todo con el personal discente si se tratan de colocar
como una supra-estructura de la universidad y que para evitar esas difi-
cultades es necesario aclarar la ubicaci6n de la Oficina de Planeacion y
el process de cooperacion de la misma con los demis components de la
universidad. Opina que, si bien es cierto que no debe convertirse en una
oficina de Estadistica, el tener y Ilevar las estadisticas da a la Oficina
de Planeacion agilidad y le suministra materials para la realizaci6n de
sus labores.
El doctor Isafas Castafieda pregunta cuil seria el minimo de personal
indispensable para el funcionamiento adecuado de la Oficina de Pla-
neacion.
El doctor Sierra contest que cada universidad debe autoanalizarse
y determinar las necesidades de personal para el funcionamiento de su
Oficina de Planeacion.


El doctor German Pardo. de la Universidad de Am<
hasta d6nde pueden o deben ser simultineas las etapas de
El doctor Sierra dice que cree convenient adelantar
forma simultanea; por ejemplo. la adaptabilidad del disefi
academico demuestra la bondad del sistema. Lo que se
un process de integration academica, fisica y economic.
El doctor Victor Castro cree que una planeacion integnr
de las siguientes etapas: recolecci6n y evaluaci6n de date
de los planes; y por iltimo, revision y ajuste de acuerdo
circunstancias que se hayan presentado.
El doctor Sierra consider acceptable el planteamiento d
tro, siempre que no interfiera con el nian general de de~


sitario.


- -- K -


?rica, pregunta
e planeacion.
las etapas en
) fisico al plan
iebe buscar es


al debe constar
3s: elaboraci6n
con las nuevas


lel doctor Cas-
;arrollo univer-


Doctor Ren6 Corradine:
Sostiene que la Oficina de Planeaci6n surge cuando la universidad se
da cuenta de que no esta dando realmente a la comunidad lo que era
de esperar, ni esti cumpliendo con los fines para los cuales ha sido insti-
tuida. Opina que para que la Oficina de Planeaci6n desempefie adecua-
damente sus funciones require personal especializado y permanent, no
siendo funcionales las asesorfas durante corto tiempo o de dedicaci6n
parcial. Cree que mediante la centralizacion y el uso de personal alta-
mente calificado se pueden fijar derroteros generals para luego hacer la
descentralizacion a nivel local o regional. Propone establecer seis oficinas
de planeaci6n zonales y fortalecer la Oficina de Planeaci6n de la Asocia-
cion Colombiana de Universidades para que de su asesorfa y coordine a
las Oficinas de Planeaci6n de cada una de las universidades.

14 -







El doctor Fabio Arango afirmnna que los planes sobre cuestiones aca-
d6micas y administrativas deben hacerse a nivel local, pero que en los
planes de desarrollo general debe existir un derrotero fijo y global en el
que tenga plena influencia la Oficina Central. Para elaborar este plan
general de desarrollo, aconseja el doctor Arango, integrar el Comite Na-
cional de Planeaci6n con la representaci6n de todas las universidades.
El doctor Jos4 H. Medina, de la Universidad del AtlAntico, recomien-
da que todas las universidades se comprometan a destinar un determi-
nado porcentaje de su presupuesto para el funcionamiento adecuado de
la Oficina de Planeacion.
El doctor Jos6 A. Castillo afirma que no deben eliminarse las Ofici-
nas de Planeaci6n de cada universidad ya que hay multiples problems
y diferencias de tipo 6tnico, geografico, etc., que seria muy dificil abar-
car en detalle por una oficina central. Aconseja que la planeaci6n debe
hacerse en cada universidad, integrando debidamente sus unidades do-
centes, coordinando luego estos planes a nivel regional para las seis zonas
propuestas y, por 6ltimo, integrando todos los planes a nivel national.
El doctor Silvio Llanos de la Hoz dice que vale la pena determinar
primero la misi6n de la universidad y luego asignar objetivos a las uni-
versidades de cada region de acuerdo con un plan regional. Se pregunta
si los actuales centros de desarrollo van a seguir siendolo, una vez que
se hayan fijado los planes a corto, median y largo plazo. Consider in-
dispensable coordinar la planeacion universitaria con los planes para nive-
les inferiores de educaci6n, tales como primaria y secundaria. Sugiere la
formaci6n de una comision que estudie este problema.


Hans Rother:
Como la planeaci6n es muy variad
reunion nos da la oportunidad de can
ideas y experiencias. En epocas pasada
yectos especificos intimamente ligados
la Universidad Nacional se estin elabo
11o. Debe ponerse especial atenci6n a
los organismos que se relacionan con


a de instituci6n a institucion, esta
alizar los objetivos e intercambiar
s se daba mayor enfasis a los pro-
a la universidad; actualmente en
rando planes generals de desarro-
la comunicaci6n permanent entire
la planeacion universitaria, como


las entidades extranjeras que presta:
de la Asociaci6n Colombiana de I
cuenta los studios para median y I
siado por los proyectos especificos,
vidades de "linea" y los servicios
de las diferentes etapas del process


n asesona y
Tniversidades.
largo plazo si
buscando un
personales y
de planeaci


la Oficina de Planeacion
Deben tenerse muy en
n dejarse absorber dema-
equilibrio entire las acti-
una acertada ubicacion
)n.


Dofia Marina de Eusse, de la Universidad de Los Andes, observa que
no todas las universidades pueden financial el empleo de personal alta-
mente calificado y que seria convenient organizer un grupo de asesores
que prestara sus servicios a peticion de las universidades, pagados por cada
una de ellas, durante el tiempo que los emplee.


- 15







El doctor Fabio Arango opina que el trabajo de planeaci6n debe ser
constant en cada universidad pues ademas de la elaboraci6n de planes
es necesario evaluarlos, realizarlos y conservarlos.
El doctor Llanos de la Hoz respalda a doiia Marina y opina que en
esa forma se lograria la unidad y coherencia en la formulaci6n de una
political verdaderamente national.
El doctor Franco afirma que cada universidad debe elaborar sus pro-
pios planes para que sean eficientes. La dificultad en cuanto al finan-
ciamiento de experts, dice, se puede obviar con la creaci6n de un equipo
minimo en cada universidad. Las oficinas regionales deben ser propug-
nadas por las universidades de la region. Consider la posibilidad de
organizer cursillos, dirigidos por la Divisi6n de Planeaci6n de la Asocia-
ci6n Colombiana de Universidades, con el objeto de preparar adminis-
tradores capaces de manejar acertadamente los presupuestos crecientes de
las universidades. Opina que es necesario evitar que los planes de emer-
gencia lleguen a copar la labor de las oficinas de planeaci6n y que se debe
propender por la elaboraci6n de planes a corto, median y largo plazo
con la ayuda y colaboracion de todo el personal universitario.


El doctor Fernando Mejia estdi
minimos en cada universidad y p
del Departamento de Planeacidn
asesoria tkcnica y qu6 ingerencia
interventoria.


de acuerdo con la creaci6n de equipos
regunta cuil debe ser la intervencion
en las cuestiones investigativas y de
tiene en las actividades de control e


El doctor Nolasco Sierra responded que las primeras correspondent al
campo docente y las segtndas al campo administrative, sin caer directa-
mente dentro del campo de accion de la oficina de planeacion.
El doctor Jaime Giraldo, del Externado de Colombia, cree que los
organismos de planeaci6n no pueden estar desvinculados de las directives
y que, por el contrario, las realizaciones deben hacerse de acuerdo con
los planes. Opina que quien dirige, planea; y por lo tanto no deben crearse
oficinas de planeaci6n aut6nomas.
El doctor Sierra responded que la funci6n de las oficinas de planea-
cion es precisamente la de coordinar los planes y promoter su ejecucion.
Doctor Rend Corradine:
Quien realmente hace la planeaci6n es la totalidad del claustro univer-
sitario, siendo la oficina de planeaci6n un catalizador y promoter de los
planes y programs que present cada grupo dentro de la universidad.


El doctor Augusto Franco cree que la
te y necesaria. Afirma que realmente la
cion son los directives universitarios y
as de planeaci6n son organismos de est
ir en continue contact, por una parte


cooper
is max
que,
udio y
con lo,


raci6n regional es impor-
imas autoridades en pla-
en consecuencia, las ofi-
coordinaci6n que deben
s directives de la univer-


16 -


tan:
nea
cin;
est&







sidad y por otra
nacionales.


parte con las oficinas regionales, si existen, y con las


El doctor Alvaro Landinez afirma que las oficinas de planeaci6n deben


fijar criterios


objetivos con base en las political formuladas por los direc-


tivos de las universidades para retomarlas a ellos una vez encauzadas y
coordinadas en forma de planes, proyectos o programs susceptibles de
ejecuci6n.


El doctor Luis Enrique Romero Soto. de la


Universidad Santiago de


Call. opina que para solucionar el problema de las universidades peque-
nfas que no pueden financial su propio personal de planeacin. pero que


desean


hacerla.


la Asociaci6n


Colombiana de


Universidades debe pres-


tarles su asistencia tecnica, colaborando en una primera etapa en la pre-
paraci6n de un grupo de profesores que les permita hacer la planeacibn


Iasica


y posteriormente formando un grupo de experts. que baio su di-


rcccion y colocindose dentro de los complejos organismos locales, le sir-
van de asesores.


Dofia Nilse de


Velosa, de la Universidad del Valle. propone estable-


cer seminaries de actividad permanent. a nivel regional.


la Asociacion Colombiana de Universidades


auspiciados por


por medio de los cuales


logre el contact constant de las autoridades universitarias con sus co-


rrcspondientes oficinas de planeacion.


gional


facilitando asi la coordinacion re-


evitando la duplicidad de esfuerzos.


El doctor Franco explica que estos seminaries


se pueden realizar pero


con el requisite de la previa convocatoria y solicitud hecha por las univer-
sidades que deseen tomar parte en ellos.


Tercera


Sesidn (Diciembre 10, 9 a.m.)


El senior Presidente declara abierta la sesidn v a continuaci6n express


un sal


udo de bienvenida al ingeniero Jesds Carrillo, de la Universidad del


Zulia (Venezuela)


Tema N9


Planeacidn Acaddmica Universitaria
El doctor Hans Rother, jefe de Planeacidn de la Universidad Nacional


de Colombia, da lectura a su ponencia sobre
versilaria".
Comisidn III


RenS Corradine,
Nilse Farldn de


"Planeaci6n Acad6mica Uni-


Universidad del Valle.


Velosa,


Universidad del Valle.


Jorge Charum,


Universidad Distrital


"Fco. J


de Caldas"


A. Castillo,


Universidad del AtlAntico.


- 17






Luis E. Romero S., Universidad Santiago de Call.
Carlos Neissa, Universidad Libre de Colombia.
Rosa Amalia Cuero, Universidad Nacional de Colombia.
laime Ciraldo Angel, Externado de Colombia.
Iniciado el debate, el doctor Carlos Medellfn destaca el impulse dado
por la Universidad Nacional de Colombia a la Oficina de Planeacibn y
pide una explicaci6n mas amplia sobre el aparte de la ponencia referente
a studios bMsicos.
El doctor Rother contest diciendo que ha realizado studios perso-
nales sobre la integracion de materials basicas, observando que la crea-
ci6n de una Escuela de Estudios Generales tiene limitaciones tales como
la repetici6n de materials por la tendencia del profesorado de este nivel a
Irabajar sin contact con el de los niveles superiores; la motivacidn del
estudiante queda bastante restringida, produci6ndose la estratificacion y
el deslizamiento del estudiantado hacia algunas ramas, abandonando otras,
lo cual crea un desequilibrio universitario. Con la coexistencia de muchas
materials parece que se crean antagonismos. Informa, ademis, que en la
Universidad Nacional estan actualmente en una etapa de transici6n con
miras a obtener una mayor integraci6n en el future.
El doctor Nolasco Sierra pregunta cuAl es el element universitario
que va a hacer ]a integracion.
El doctor Hans Bother aboga por la creacibn de unidades fuertes y
el fortalecimiento de los departamentos, los cuales impartirian ensefianza
a diferentes niveles. Afirma que la integracion permit hacer economics
por una mejor utilizaci6n del personal docente y de la plant ffsica y
porque evita la duplicacion de esfuerzos que actualmente es inmensa,
dejando capacidad disponible para dedicarla a actividades superiores e
investigativas.
El doctor Carlos Neissa Rojas inquiere sobre c6mo se va a hacer la
evaluaci6n para que los proyectos sean estables y se puedan determinar
y corregir los posibles errors.
El doctor Hans Bother afirma que la evaluacidn academica es muy
dificil y require la elaboraci6n de metodologias separadas para cada uno
de los campos docentes. Cree que es necesario desarrollar una unidad de
autocritica. Opina que hay unidades de valoraci6n e indicadores con los
cuales es possible evaluar cuantitativamente la forma de funcionamiento,
tales como la relaci6n entire el nimero de profesores de tiempo complete
y los indices de retenci6n estudiantil; la correlacibn entire calificaciones
del bachillerato y de la universidad. Es urgente establecer una perma-
nente actividad de experimentacidn cuantitativa y cualitativa con una in-
ternsa colaboraci6n del estudiantado, sobre el desarrollo de los cursos.
Ia proyecci6n de graduados ayuda a la revision y modificacidn de los
lpnsumes. Afirma que con departamentos fuertes es muy fhcil aumentar
la capacidad de admisi6n.

18 -







Doctor Ren6 Corradine:
Tal vea sea convenient la existencia de grupos aut6nomos, integra-
dos por profesionales de alto nivel y de dedicaci6n exclusive pra hacer
investigaciones sobre asuntos interdisciplinarios y sobre requerimientos de
tipos y niveles de profesionales, con las cuales se oriented la actividad
academica.
Doctor Nolasco Sierra:
dQub ha adelantado la universidad con el establecimiento de los estu-
dios generals? dNo implican estos studios una reestructuraci6n de la
universidad?
El doctor Hans Rother responded:
Aunque seguramente habri modificaciones con base en la implanta-
ci6n de nuevas political, el process de reestructuraci6n tiene limitacio-
nes por cuanto debe basarse en los estatutos y leyes organicas vigentes
actualmente. Asi, por ejemplo, es possible establecer normas generals so-
bre admisiones y requisites, pero teniendo en cuenta los reglamentos ac-
tualmente vigentes.
El doctor Silvio Llanos de la Hoz hace notar el deficit en cuanto a
profesionales de nivel medio, e indaga sobre la programaci6n academica
en orden a conferir titulos equivalentes a los conferidos en otros pauses.
Doctor Hans Rother:
En el pasado ha existido cierto recelo, con respect a la formaci6n de
profesionales de nivel medio por razones de orden financiero, sin tener
en cuenta el gran numero de estudiantes que quedan sin una formacion
complete por causa de la deserci6n en los primeros semestres y la baja
utilizaci6n de los elements disponibles. Actualmente se adelantan estu-
dios y se estan elaborando planes en varias universidades para establecer
carreras a nivel medio. Es necesario hacer un studio general a este res-
pecto.
Comentando lo anterior, el doctor Augusto Franco confirm la nece-
sidad de preparar un gran nrimero de auxiliares para que los profesiona-
les de nivel superior pueden dedicarse a la investigation y adelanto de
la ciencia. Es important, dice, investigar sobre las actividades de los
profesionales egresados de la universidad. El studio sobre las profesio-
nes a nivel medio debe hacerse en forma prioritaria para poder obtener
una rApida y adecuada programaci6n que incluya los aspects sociales,
economicos, tecnicos, etc. Se estan dando los primeros pasos para hacet
que los titulos conferidos est6n de acuerdo con los niveles; el decreto 1297
de 1964 establece algunos niveles. Los contenidos de las carreras se estin
estudiando desde el punto de vista legal. Afirma que aunque eiisten tra-
tados internacionales sobre equivalencia de titulos, es precise que la uni-
versidad colombiana estudie estos problems, para asi dar base a una
mayor cooperacidn national e international.
19







El doctor Jos6 Castillo afirma que existen dificultades en cuanto a
transferencias de estudiantes entire las universidades del pals y pregunta
que se ha hecho a este respect.
El doctor Augusto Franco:
Es en realidad lamentable la deficiencia en cuanto a un sistema de
transferencias originada, en el fondo, en cierta desconfianza entire las uni-
versidades y en un criterio bastante egoista. Los rectores estin de acuerdo
en que es necesario agilizar el sistema de transferencias y existen algunos


convenios al respect pero se presentan dificultades
mas academicos rigidos e integrales, por diferentes
ponderar la importancia de las materials, la intensid;
gacion personal. etc. Con el establecimiento de un
ci6n inico, se podria avanzar enormemente. Una
rando un seminario sobre este tema. La dificultad
establecimiento de un sistema de transferencia entr<
tos de nivel medio es la autonomia acadtmica, y sin


causadas por progra-
unidades usadas para
ad horaria. la investi-
sistema de pondera-
comisi6n esta prepa-
fundamental para el
e facultades e institu-
un sistema adecuado,


a este respect, es impossible la flexibilidad universitaria.


El professor Tomas Ducay observa que aunque los conflicts estudian-
tiles se original por asuntos universitarios. en el fondo, se deben primor-
dialmente a fen6menos sociales que estin fuera del control de la univer-
sidad y para los cuales constituyen una vilvula de escape. Los lideres
estudiantiles con frecuencia solicitan una cosa para conseguir otra; otras
veces hacen solicitudes injustas como protest por las fallas existentes en
las estructuras universitarias. La manera de disminuir estos conflicts con-
siste en intensificar los servicios de orientacion professional y bienestar
estudiantil, asi como las buenas relaciones entire profesores y alumnos.
El professor de tiempo complete es quien menos causa esta clase de pro-
blemas porque puede dedicarse mas a sus classes y por lo tanto brinda
mejor atenci6n al estudiantado.
4. Cuarta Sesidn (Diciembre 10, 2:30 p. m.)


Continuando la discusi6n sobre la
sobre "Planeaci6n Acad6mica Universi
pone deliberar sobre las relaciones y
sobre las funciones de los institutes
universitario.


ponencia del doctor Hans Rother,
itaria", el doctor Nolasco Sierra pro-
la ubicaci6n del campo docente y
de investigaci6n dentro del sistema


El doctor Alvaro Arangufbel Egui, de la Universidad de Oriente (Ve-
nezuela), inicia las deliberaciones sobre el tema propuesto, diciendo que
se trata de un problema escabroso ya que quienes trabajan en la docen-
cia, lo mismo que los investigadores, creen que su propio campo es el mis
important, si no existe coordinaci6n entire ellos. Debe pensarse, afirma,
en la creacion de institutes en los que participen la labor docente y la
investigative, con base en una planeaci6n cuidadosamente coordinada
para evitar que la investigaci6n pueda ser restringida en sus campos de
accion.

20 -







El doctor Delio Jaramillo, de la Universidad de Bogota "Jorge Tadeo
Lozano", opina que la mayoria de las universidades solo tienen fondos
suficientes para poder subsistir y con los cuales no es possible la creaci6n
de institutes de investigaci6n. For lo tanto, dice, los proyectos de investi-
gaci6n pueden ser aceptados como planes que se realizarian mediante una
normalizaci6n adecuada, propiciada por la oficina de planeaci6n. En estas
consideraciones se excluye la investigaci6n cotidiana realizada en los labo-
ratorios como prActicas de clase.
A continuaci6n el doctor Dario Piedrahita informa que en la Univer-
sidad Pontificia Bolivariana inicialmente los institutes de investigaci6n
dependent de las respectivas unidades docentes, pero que cuando ilegan a
niveles altos de investigation, se convierten en organismos independien-
tes. La investigaci6n, como labor adicional del trabajo de citedra, es de
un costo relativamente bajo. Dice que tienen la idea de organizer un cen-
tro de investigaci6n 6nico que cubra toda la rama de investigaci6n para
la universidad.
Doctor Jorge Charum:
La investigaci6n debe hacerse no solo como complement de la cite-
dra sino a un nivel superior. Para financiarla se puede buscar el apoyo
de las empresas industriales pero evitando hacer competencia a los egre-
sados de la universidad.
El doctor Victor Castro hace notar que en los Estados Unidos las
investigaciones son financiadas por fundaciones altruistas y empresas, una
vez que el Consejo Superior de la Universidad ha aprobado el proyecto y
ha designado los profesores que se han de encargar de adelantar los tra-
bajos de investigaci6n. Asimismo, informa, que la investigacion esta reci-
biendo una inmensa importancia en algunas universidades, para lo cual
se require tener el personal adecuado y una cuidadosa direcci6n.
Doctor Fernando Mejia:
Toda universidad estA obligada a investigar, segin lo ordenan los
estatutos de la mayoria de ellas. La estructura inicial de la Universidad
Industrial de Santander dio demasiada importancia a la investigaci6n,
observindose que la demasiada especializaci6n tiene el peligro de divor-
ciar la investigaci6n de la docencia. Ahora se estAn realizando en forma
coordinada, de acuerdo con los programs propios de cada facultad.

Doctor Alvaro Landinez:
Para que la universidad pueda cumplir con la funci6n de incrementar
el conocimiento human es necesaria la existencia de planes de investi-
gacion adecuados a las necesidades del medio en que se van a realizar.
En estos planes se debe buscar el 6ptimo rendimiento a partir de los
recursos de que dispone cada universidad.
Doctor Silvio Llanos de la Hoz:

21







Afinna que se esta haciendo investigaci6n sin planeaci6n y que para
realizar la planeaci6n el principal obsthculo es la falta de informaci6n
estadistica. En los planes no basta decir qu6 se puede hacer con los me-
dios disponibles actualmente sino que se debe buscar la forma de adqui-
rir los elements que permitan desarrollar las investigaciones que deben
hacerse. Ademis, es necesario crear una conciencia national para promo-
ver las labores de investigaci6n.

Tema NP 4:
Aspects Financieros de la Planeacidn Universitaria
El doctor Fabio Arango, de la Universidad Tecnol6gica de Pereira,
sustenta la ponencia sobre los "Fundamentos tedricos del Presupuesto por
Programs y su aplicaci6n en las Universidades".
Comisidn IV
Raul Bernal, Universidad de Antioquia.
Isaias Castaiseda, Universidad del Tolima.
Adolfo Cortes, Universidad Nacional de Colombia.
Alfonso Bravo, Ministerio de Educacibn.
El doctor Jos6 Maria Moreno, de la Universidad Nacional de Colom-
bia, inicia el debate preguntando por que en la ponencia se habla de tres
programs presupuestales que involucran varias facultades.
El doctor Fabio Arango contest diciendo que la realizaci6n de dife-
rentes actividades homogeneas constitute un program y por eso es ne-
cesario la division en programs y sub-programas. Cree que el presu-
puesto por programs es una tecnica muy dilctil que permit diferentes
denominaciones que con el tiempo y la experiencia pueden ajustarse a
una nomenclatura mas tecnica y precisa.
Doctor Silvio Llanos de la Hoz:
La distribuci6n de gastos por programs hace muy dificil calcular el
costo por alumno ya que no es possible disponer de un adecuado registro
de costs por unidades docentes.
El doctor Fabio Arango observa que al final de cada sub-programa se
elabora un formulario de gastos y que en esa tarea es facil obtener el
cost por alumno a nivel de facultad.
5. Quinta Sesi6n (Diciembre 11, 10:30 a.m.)

Tema NP 5:
Planeacidn Fisica Universitaria
La sesi6n se inici6 con una mesa redonda sobre las Bases de la Pla-
neacidn Fisica Universitaria, dirigida por los arquitectos Alec Bright, de

22 -







la Universidad de Los Andes, y Nilse Payan de Velosa, de la Universidad
del Valle.
Inicia la exposici6n el doctor Bright sentando las premises sobre- las
cuales descansan las varias facetas de la planeaci6n fisica universitaria,
que bien pueden reducirse a programar y construir.


Para
de aulas,
niumero <
dos, etc.;
si es que


es precise elaborar un studio previo de la existencia actual
ras de uso de las mismas, capacidad en nimero de alumnos y
puestos disponibles, nimero de puestos por metros cuadra-
tudio que debe realizarse annual, sistemitica y objetivamente
quieren lograr resultados positives.


Fijado el uso 6ptimo de las aulas, acorde con los planteamientos, me-
tas y objetivos de la universidad, que bien pueden ser de seis, ocho, diez
o doce horas diarias, debe iniciarse el anilisis sobre c6mo alcanzar tal
utilizaci6n 6ptima.
Como resultado del studio apareceri una de las tres posibilidades si-
guientes:
19 Construir nuevas aulas;


29
aulas e
39
La
1


Programar en forma diverse a la acostumbrada con base en las
xistentes;
Introducir modificaciones en todas o algunas de las aulas existentes.
arquitecta Nilse de Velosa explica a continuaci6n la metodologia
i i 1. i _--- 1- ]


que na ae seguirse en el estuaio alualao.
Es necesario, afirma la expositora, tender presents algunas factors ex-
ternos, v. g., el factor distancia entire las aulas que han de ser utilizadas;
la naturaleza del profesorado, si es de tiempo complete o de tiempo par-
cial, ya que ordinariamente este 6ltimo exige horas especificas, pudidn-
dose limitar de esta manera la utilizaci6n del espacio disponible.


Ahora bien, impuesta la necesidad de construir, han de tenerse en
cuenta ciertos factors determinantes tales como: capacidad del aula, tipo
de ensefianza que se imparte, ya sea el de conferencia magistral o el de
empleo de m6todos audiovisuales, etc.
Interrogados los expositores por el doctor Victor Castro, sobre el es-
pacio requerido por alumno y el mobiliario necesario para aulas comu-
nes, manifiestan que se ha estimado en 1.20 metros cuadrados el espacio
necesario por alumno, excluyendo las areas exteriores de circulacibn. So-
bre mobiliario apropiado, dicen, que no se han realizado studios que
puedan proporcionar un dato cierto sobre las especificaciones ideales que
deberian llenar los muebles destinados a la docencia.
El doctor Rend Corradine opina que es precise distinguir tambien si
se trata de aulas comunes, aulas para auditorio, aulas pra examenes, etc.,
dada la existencia de materials que exigen, o para las cuales es convenient
la construcci6n de aulas con especificaciones singulares.

23







A una pregunta del doctor Hans Rother sobre los medios empleados
para alcanzar la jornada optima de utilizaci6n de espacios, el doctor Bright
contest que uno de los medios es el de centralizar en la Secretaria Aca-
demica y en la Oficina de Planeaci6n la asignaci6n de aulas. Informa que
en la Universidad de Los Andes se ha logrado por este medio una utili-
zacion del sesenta por ciento respect a la utilizaci6n catalogada como
optima.
Dada la especial importancia y utilidad de los studios que sobre
plant fisica pueden realizarse, asi como la reducci6n de costs que de
una programacion adecuada puede resultar, el doctor Fernando Mejia
propone la creacion de un comite encargado de elaborar un manual para
la evaluaci6n de la utilizaci6n de la plant fisica. Dicho comity podria
estar integrado por delegados de las universidades que ya han realizado
studios de esta naturaleza, como son: la Universidad de Los Andes, la
Universidad Nacional de Colombia, la Universidad de Antioquia y la
Universidad del Valle, y el arquitecto de la Asociacion Colombiana de
Universidades. El financiamiento y publicaci6n de dicho studio podria
solicilarse a la misma Asociaci6n Colombiana de Universidades con el
fin de que pueda ser utilizado por la totalidad de las universidades co-
lombianas.
Continuando con su exposici6n el doctor Bright afirma que en un es-
tudio de planeaci6n fisica debe considerarse la utilizaci6n de equipos es-
peciales como serian: un sistema de circuitos cerrados de T. V. o una
enmisora, dando al respect detalles no solo sobre costs sino tambien
sobre condiciones ticnicas del equipo, personal indispensable, forma de
financiamiento, etc.
Para finalizar su intervencibn, el doctor Bright transmite a los del-
gados un saludo cordial del Rector de la Universidad de Los Andes y una
invitaci6n especialisima a conocer la plant fisica de dicha instituci6n.

Tema N 6:
Administraci6n Universitaria
El doctor Gustavo Rosas Tapias, de la Universidad de Antioquia, lee
su ponencia sobre "Asuntos Administrativos de la Planeacidn Universi-
taria".


Comisi6n


Victor Vargas V., Universidad de Cartagena.
Silvio Llanos de la Hoz, Universidad del Valle.
Marina de Eusse, Universidad de Los Andes.
El doctor Victor Castro opina que la ponencia trata sobre normas de
caracter general administrative y que seria convenient considerar temas
mis concretes como: calidad de los administradores, importancia de la

24 -







organizaci6n del trabajo de oficina en las universidades, distribuci6n fisica
de la administration, etc., y pide que se adelanten studios sobre estos
aspects.
El doctor Rosas contest diciendo que el campo es tan amplio que no
se podria tratar en tan breve plazo sin la colaboraci6n de muchos exper-
tos y especialistas. Por considerar que la falta de unidad de concept en
las organizaciones, ileva a la ineficacia administrative, ha tratado en for-
ma inicial los temas bbsicos. La decision es fundamental en toda actividad
ejecutiva y se encuentra intimamente ligada a la planeacion, razon por
la cual ha querido destacarla en forma notoria.
Dofia Marina de Eusse afirma que la deficiencia en el sistema de co-
municaciones causada por la ausencia o la falta de preparaci6n del per-
sonal de nivel medio constitute un problema important para la univer-
sidad. El sistema solo funciona a nivel de profesores; por lo tanto es
necesario promover seminaries a trav6s de los cuales se mejoren las comu-
incaciones y se aclare la situaci6n administrative. Es indispensable pro-
mover la preparaci6n de personal intermedio con la capacitaci6n adecuada.
El doctor Victor Castro propone que para la pr6xima reunion de ofi-
cinas de planeaci6n se present una ponencia sobre aspects administra-
tivos, que incluya por lo menos los temas expuestos en la siguiente propo-
sici6n:

La I Reunidn de Oficinas de Planeacidn Universitaria
Teniendo en cuenta: 19 Que es necesario profundizar en el studio de
los problems administrativos de las universidades; 29 Que de dicho estu-
dio se pueden derivar ventajas concretas y efectivas en terminos de efi-
ciencia y economic,
Propone:
19 Que las oficinas de planeaci6n de las distintas universidades pro-
muevan y efectuien studios de sus respectivos problems administrativos
especificos.
29 Que cada oficina de planeaci6n analice y valore sus experiencias
en el campo administrative y deduzca y d6 a conocer las conclusions que
sobre ese aspect puedan ser de utilidad a otras universidades.
39 Que se estudie la posibilidad de incluir en la agenda de la pr6xi-
ma reuni6n de oficinas de planeaci6n universitaria, una ponencia sobre
problems administrativos concretos como los siguientes:
a) Disefio y uso de formularios,
b) Ciclo o process del trabajo de oficina,
c) Organizaci6n de archives,
d) Adquisici6n y suministro de elements o materials,
e) Comunicaciones internal,

25







Servicios de oficina para profesores


e investigadores,


g) Eficiencia del trabajo de oficina en general.
El doctor Castro opina que un studio como el que se propone permi-
tiria la agilizaci6n de la gesti6n administrative con las correspondientes
economies en todos los campos.


El doctor


Augusto


Franco


advierte que


pr6xima


reunion


tendra


como tema bAsico el anAlisis del Estudio de Recursos Humanos, realizado


por el ICETEX,
sugerido.


pero que


se tratari de incluir en el program el tema


Doctor Josd A.


Castillo:


Reunion, ademAs de propiciar contacts


generals,


debe esti-


mular


y orientar nuevos y detallados anlisis sobre temas tan importan-


tes como el


de la administration de


las universidades y la supervision


de personal. Deben convocarse reuniones a distintos niveles para estudiar
estos puntos.
Doctor Augusto Franco:


Cada t
solicitando
base, que


aniversidad
la asesona


debe


organizar


de experts


reumnones


para asf


administrative,


poder realizar la


labor de


es la de mayor importancia.


Para concluir, el doctor Alec Bright indica que para mejorar las comu-
nic.ciones entire profesores, base de la buena march de la organizaci6n,
se deben intensificar los seminaries en que tomen part el rector, los de-
canos, los jefes de las distintas dependencias y los profesores.


Sesion y Clausura (Diciembre 11


2:30 p.m.)


La sesi6n


se inicia con la lectura


discusion de los informes de las


cinco comisiones de redaccion, que contienen las recomendaciones fina-
les de la reunion.
Se encarg6 a la Division de Planeacion de la Asociaci6n Colombiana


de Universidades


- Fondo


Universitario


National, la


redacci6n final de


las recomendaciones,


nuacion


teniendo en cuenta las observaciones que a conti-


se enunclan.


Refirihndose al infomie de la Comision I


el doctor Rend Corradine,


prcpone que la Asociacion Colombiana de Universidades organic un cen-
tro de documentaci6n para la recolecci6n y distribuci6n de datos e infor-
mies estadisticos.


E1 doctor Augusto


Franco dice que


esas


actividades ya


se estAn lie-


vando a cabo, pero que si los delegados asi lo creen convenient,
dria intensificar las labores de recolecci6n e intercambio de datos.


La proposici6n del doctor Corradine


se po-


es aprobada.


Una vez leido el informed de la Comision II, el doctor Jaime Sanin. re-


iirf 4ndose a la recomendaci6n dirigida al


Consejo Nacional de Hectores


P.







en el sentido de que se
sidad como base para la
que tal distribuci6n debe
gentes y que por lo tantk
una nueva reglamentacid


tomen los planes de
distribuci6n de los
b hacerse de acuerdo
para cualquier mod
n legal al Congreso


desarrollo de cada univer-
aportes nacionales, inform
con las normas legales vi-
ificaci6n deberia solicitarse
Nacional.


El doctor Fernando Mejia hace notar que lo que se busca es lograr
que las universidades programen y elaboren planes de desarrollo ade-
cuados.
A continuaci6n se lee el informed de la Comision III, que es aprobado
en su totalidad.


La Comisi6n I\
cidn Colombiana d
por funcioriarios d
elaborar un model
Refiri6ndose a esta
libre la escogencia
riinario.


7 en una de sus recomendaciones pide que la Asocia-
e Universidades organic y dirija un seminario dictado
e la Divisi6n Nacional de Presupuesto con el fin de
Sde presupuesto por programs para las universidades.
recomendaci6n, dofia Marina de Eusse pide que sea
de los experts que dictarian las conferencias en el so-


El doctor Fabio Arango opina que los mejores experts sobre esta
material se encuentran en la Divisi6n Nacional de Presupuesto.
Dofia Marina cree que no necesariamente es asi, y que por lo tanto la
escogencia de dichos experts debe tener mis amplitud.
El doctor Augusto Franco propone adicionar el seminario con cursos
de entrenamiento para el personal encargado de la elaboraci6n y anliis
de los presupuestos en las universidades, segun lo recomienda la misma
Comision IV.
El doctor Jos6 A. Castillo opina que estos cursos adicionales deben
ser propiciados por la Asociaci6n Colombiana de Universidades.
El doctor Franco cree que esta recomendaci6n es mis viable.
A continuaci6n se leen las recomendaciones de la Comisibn V, que son
aprobadas en su totalidad.
El doctor Augusto Franco inforspa que la Asociacion Colombiana de
Universidades fijarA oportunamente la fecha y determinarA la sede para
la II Reunion de Oficinas de Planeaci6n Universitaria.
Doctor Jos6 Felix Patiiio, Rector de la Universidad Nacional:
Felicita a la Asociaci6n Colombiana de Universidades por la organi-
zaci6n de la I Reuni6n de Oficinas de Planeacion Universitaria y agra-
dece el haber sido escogida como sede la Universidad Nacional de Colom-
bia en la cual se ha dado la mis alta prioridad a la Oficina de Planeaci6n.
La planeaci6n no es algo sobre 1o cual se debe hablar y escribir inica-
mente, sino que debe constituir una norma de accion, cristalizada en una
political active que haga de la Oficina de Planeacion el tablero de mando
de la organizaci6n universitaria, a donde lleguen inquietudes y de done
salgan formulas racionales de acci6n, para lo cual es necesaria la parti-


- 27







cipaci6n del profesorado en dicha oficina. La falta de una verdadera
conciencia national sobre el problema universitario hace que las solucio-
nes sean improvisadas y a veces inadecuadas. La verdadera soluci6n a
los problems de la universidad colombiana y la forma de llevarla a la
prActica deben provenir de las oficinas de planeaci6n.
El doctor Jesuis Garrillo, de la Universidad del Zulia (Venezuela),
agradece la invitaci6n de que ha sido objeto su universidad para estar
representada en esta interesante reunion e informa que en su pafs adn
se discuten los problems universitarios a nivel de cada universidad y
que se propone llevar las ideas e inquietudes de esta reunion a su univer-
sidad de cuyo rector transmite un saludo para todos los delegados. Expre-
sa el deseo de mantener los contacts necesarios para llegar a una verda-
dera reestructuraci6n de la Universidad Latinoamericana.
A continuaci6n el doctor Alvaro Arangufbel Egui, de la Universidad
de Oriente (Venezuela), agradece la invitaci6n de que ha sido objeto y
manifiesta la esperanza de que a trav6s de la cooperaci6n entre las uni-
versidades se pueda contribuir a la transformaci6n de las zonas mas sub-
desarrolladas. Manifiesta asimismo que en su pafs se estin Ilevando a cabo
ciertas political de cooperaci6n interuniversitaria.
En seguida el doctor Jaime Sanin Echeverri lee el discurso de .clausura,
cuyo texto se transcribe a continuaci6n:
"Seiior Rector de la Universidad Nacional,
Senior Rector de la Universidad de Bogoti "Jorge Tadeo Lozano",.
Seiiores delegados de las Universidades de Oriente y del Zulia,
Seiiores delegados:
Es un honor para mi decir unas palabras finales a los responsables
inmediatos de la planeaci6n de cada una de las veinticinco universidades
colombianas que, congregados durante esta semana de diciembre, han
discutido con propiedad y honradez varies t6picos de la inmensa tarea
que la sociedad les ha confiado.
Si a ustedes les hubieran conferido la tarea de proyectar una nueva
universidad, su responsabilidad ya seria tremenda y excederia ciertamente
la capacidad reconocida de cada uno. Sin embargo, les han hecho un en-
cargo aiun mds ingente. Les entregan entidades en plena march, que no
se pueden detener, y les piden que las traigan a los carries, acelerando
a la vet su desarrollo y frenando su desvio.
Esta tarea es impossible para cada uno de ustedes y para el escogido
grupo que conforman. Sin embargo no puede ser impossible, que si lo
fuera nuestra posici6n honest seria retiramos de la lucha. Hace falta, sf,
que sean ustedes quienes sefialen metas claras y definidas y tracen el ca-
mino que debemos construir y trasegar todos los hombres -administrado-
res, profesores, estudiantes, exalumnos, colaboradores- comprometidos

28 -







en la tarea de servir al hombre colombiano por el medio maximo e in-
sustituible de la alta cultural.
Codo a codo con ustedes, todos nosotros tenemos que transformar la
universidad colombiana para que sea cierto un dfa que el pals se trans-
forma. Necesitamos un criteria autocritico y casi iconoclasta. Partir de la
base demostrable de que en nuestras universidades hay muchas cosas que
andan mal, desde la legislaci6n hasta la administraci6n, el profesorado y
el estudiantado. El criterio vanidoso de convertirnos en panegiristas de
nosotros mismos, cada institucibn en apologista de sus presuntas perfec-
clones, es lo que mis retarda nuestro desarrollo cultural.
El hombre de ciencia tiene que conservar siempre la humildad de sa-
berse inferior a la sabiduria, y quienes en las universidades presencian
diariamente el derrumbarse de las hipbtesis en todos los campos, han de
estar familiarizados con las rectificaciones.
Una rectificaci6n serena, pero pronta y radical, es la que require la
universidad colombiana. Muchas de nuestras instituciones se ilaman uni-
versidades y facultades por mera benevolencia del Estado, pero un ani-
lisis frfo de sus valores demuestra que estan lejos de merecer esos nom-
bres. Su dilema ha de ser el de reformarse o desaparecer. Pero ese mismo
predicament tiene que formularse dia por dia cada uno de los miembros
de la universidad, el administrator, el professor, el estudiante. Si estamos
aquf para de veras consagrar dolorosamente una vida al studio y al ser-
vicio o si erramos nuestro camino. Solo mediante la reform de los hom-
bres podremos obtener la de las instituciones. La ligereza, el dogmatismo,
la simulaci6n de cultural tienen que ser reemplazadas por la autenticidad,
la investigacibn, la lenta y silenciosa pero profunda obra de la universi-
dad verdadera.


Un dia los recursos del pueblo
londra y serviran de incentive para
lezcan lo que realmente el pals req
tada planeaci6n, un dia el hijo del
podra realmente encontrar expedita
entonces podremos quitarnos esta
de nuestra soberania y de nuestro
lumniosamente subdesarrollo y alcal
biano los bienes materials e inmat<
na humana.


dejarin de distribuirse a la topa to-
que las universidades funden y forta-
uiere y demand. Mediante una acer-
pueblo que tenga talent y esfuerzo
la via para la cultural superior. Solo
limitaci6n de nuestra nacionalidad y
destino llamado injuriosa pero no ca-
nzaremos hasta para el iltimo colom-
eriales a que es acreedor como perso-


Al
de Pla
sobre
nobles
dad d<


declarar clausuradas las deliberaciones de la
neaci6n Universitaria, formulo votos porque
todo los hombres de universidad abrevien
concepciones que ustedes presentan en sus c
e nuestros amados y menesterosos claustros".


I Reunion de Oficinas
el pals, el gobiemrno y
la distancia entire las
onclusiones y la reali-


- 29













ASPECTS


GENERALS


PLANEACION


UNIVERSITARIA


COLOMBIA


Cooperaci6n


Regional


Coordinaci6n Nacional


AUGUSTO FRANCO ARBELAEZ
Coordinador Nacional de Planeaci6n Univeraitaria
Aeociaci6n Colombians de Universidades
Fondo Universitario Nacional
Divimi6n de Planeaci6n

Sefiores delegados:
Me corresponde, dentro del temario fijado para esta reunion, plantear
algunos aspects generals de la planeaci6n universitaria en Colombia.
El mismo tema me da la libertad de escoger inquietudes que pueden
ser muy personales, o corresponder a interrogantes o soluciones que la
mayoria de los educadores colombianos pueden considerar de importan-
cia. Sin embargo, al mismo tiempo me coloca en el peligro de omitir
planteamientos importantes y de ser tal vez unilateral y seguramente in-
completo. Conocedor de estas deficiencies las acepto de antemano con-
vencido de que el espfritu que nos anima no es el dogmnatismo sino la
busqueda de los caminos mis conducentes a la finalidad que nos pro-
ponemos.
Ninguno de los temas por tratar es nuevo, omitiendose, por o10 tanto,
la atracci6n que la originalidad de las ideas o la brillantez de la oratoria
puedan conquistar. El ambiente en que hemos de desarrollar nuestro tra-
bajo sera el martillar sobre viejas ideas, vetustas incuietudes. con el Animo
de hallar mas claridad en nuestras normas de acci6n dentro de objetivos
nacionales.
Al comenzar nuestra primer reunion como oficinas de planeaci6n uni-
versitaria y querer dar un paso adelante en el cumolimiento de la respon-
sabilidad que la universidad tiene para con el pueblo., no se debe ignorar
el cdmulo de actividades ilevadas a cabo con anterioridad. que hacen po-
sible el que en 1964 realicemos este tipo de reunion. Asf, por eiemplo,
omitiendo por ahora en gracia a la brevedad las actividades planificado-
ras en el pasado de muchas de nuestras universidades. el coloquio de
planeaci6n ffsica universitaria celebrado en octubre del aiio pasado cons-


- 31







tituye el antecedente national inmediato en estas materials. Imposible re-
sultaba hacer reuniones de oficinas de planeaci6n cuando solo en esca-


la planeaci6n era considered,


future. Hoy dia no hay una ,
a, aunque cada una individual
>nes sobre el como obrar y ei
los causes a traves de los ci
ausencia de dlaneacion orgal


es explicable por


sas universidades
para su desarrollo
de su convenience
diversas concepcic
hecho por buscar
dar sus fnitos. La


sonal capacitado para realizarla. La plane
planeacion es mas un arte que una ciencia


cuyo desempefio
a toda institucid
puede emplear e
una persona que
simultAnea de to


aparato
todas 1;
se busc
dos. Se
universe


existan manuales aplicablc
n educativa. Es ante todo
1 termino. polifacetica, par
Ilamemos jefe de planeaci
dos los components de ur


administrative
as inquietudes,
a la unidad y 1
dispone de un
idad, buscar lo:


deC
ci6
. N

) II
*a c
on.


II
n
Io


a como factor important
sola universidad que dude
llmente considerada tenga
i otras muy poco se haya
tales la planeacion pueda
nizada en algunas univer-
na metodologia y de per-
educativa como cualquier
es una labor simple para


i todo pais, a toda region o
na labor pluralista, o si se
utyo cumplimiento no basta
Es una labor cooperative y
universidad, con un possible


que se llama oficina de planeacion.
:omentarios, apreciaciones y colaboraci
compatibilidad de los diversos elemen
efe de planeacion que sepa captar los
medios para realizarlos y coordinar


de este conjunto de personas que son los res
Al afirmar que la planeacion universitaria
tentemente a las universidades para que se
tarse. :' aparentemente con fundamento, que
cerse sin planificadores y que el intentar imr
mente condenar al descrddito y a la desapar
de apoyo en todo el aimbito universitario. Ac
que la organizaci6n de las oficinas de plane
pasajera que, cuando mis, lograria aumenta
burocracia universitaria. A la primer object


ponsables de la u
es important y
dediquen a ello,


Alli llegan
ones y alli
tos aporta-
fines de la
los aportes
niversidad.
urgir insis-
suele obje-


la planeacion no puede ha-
>rovisarlos implicarA natural-
icion un program que goza
lemas alguna vez se afirma,
tacion obedece a una moda
r lo que han solid llamar
cion quisiera responder, en


primer lugar, reconociendo la carencia relativa de personas capaces de
Ilevar a cabo hic et nunc las responsabilidades de la planeacion. Sin em-
bargo, se trata de una actividad nueva en la cual los perfeccionismos y
las normas absolutas resultan contraproducentes. Es una actividad en la
cual las personas se capacitan en el trabajo y se superan ante los inte-
rrogantes, siempre y cuando gocen de inteligencia y la inteligencia no
es una cualidad ajena a nuestros hombres. Se cree, ademis, que como
planear seria la responsabilidad de un professional especifico, al no po-
seerlo result contradictorio empefiarse en esta labor. Mi opinion perso-
nal es que la planeacidn no es la labor de un solo hombre. No debe con-


fundirsela
de aulas,
con la fon
contratar
puestos y
tn system<


con el desarro
y asi encomenc
ma de consegui
un economist
proyecciones.
a que coordina


llo fisico, la elaboraci6n de pianos, distribuci6n
darle esta misi6n a tin professional en el ramo; o
r financiaci6n internal o externa y de esta manera
en cuanto persona versada en finanzas, presu-
He dicho antes que la planeaci6n educativa es
factors diversos y en cuanto tal no se puede


la carencia


sidades solo







afirmar que es la labor de un arquitecto, un economist o un educador,
aunque uno de ellos puede dirigirla si posee la virtud de hacerse ayudar
y la inteligencia para comprender los fines y adecuar los medios.
No de otra manera lo entendid el doctor Gabriel Betancur Mejia, un
colombiano, al abordar el tema a escala national como planeamiento in-
tegral de la education y definirlo como "el sistema que organize y coor-
dina las tecnicas investigativas, estadisticas, pedag6gicas, administrativas
y financieras, tanto en el sector pdblico como en el sector privado para
garantizar a toda o parte de la poblaci6n, educaci6n adecuada, asi cuali-
tativa como cuantitativamente, en etapas determinadas y con metas defi-
nidas, para convertir el factor human de una naci6n en sujeto dinamico
de su desarrollo".
"Planeamiento integral de la Educacidn" (Bogoti, D. E., Imprenta Na-
cional, 1959, pig. 23).
Muy important resultaria el que las universidades contasen entire sus
funcionarios y profesores con elements cada vez mas versados en pro-
gramaci6n acadcmica, admisiones y orientaci6n professional, finanzas, tec-
nicas administrativas. programs de bienestar universitario y tecnicas en
el desarrollo fisico de las instituciones, para que de la conjunci6n de estos
y otros conocimientos complementarios fuera possible la planeaci6n no
como labor esporadica sino como tarea continue y dinamica. El jefe o el
director de la oficina de planeacion podra. en teoria, ser entrenado, pero
nunca lograra ser un maestro en los diferentes aspects que componen la
planeaci6n universitaria. Hoy por hoy, no podemos esgrimir el arnumento
de que carecemos de planeadores mientras el pals reclama la ampliaci6n
segura de nuestros servicios. Olvidemos un poco este cfrculo vicioso ana-
logo a tantos otros que aparecen cuando se busca el progress. Trabaje-
mos con los hombres con que cuenta el pafs, muchos de los cuales no
estin ocupando la responsabilidad de que son capaces. Ya vendran per-
sonas mas capacitadas, a media que la planeaci6n educativa se desarro-
lle y algunas tecnicas se consoliden, que desempefiaran nuestras respon-
sabilidades con mayor propiedad. Suelo imaginarme a los jefes de pla-
neaci6n, y no se si en esto sea muy ortodoxo. como los promotores o em-
presarios de la universidad, cuya tarea es la previsi6n, la innovacidn y la
consult de las autoridades competentes, para lograr una productividad
mayor dentro de la empresa mas noble y mAs dinamica de todas, como
es la universidad.
Para responder a la segunda objeci6n, aquello de la burocracia, en
lugar de prestarle desmedida atenci6n ante un auditorio que estai con-
vencido de lo contrario, por dedicarse precisamente en casi su totalidad
a la planeaci6n universitaria, quisiera afirmnar con verdad que la univer-
sidad colombiana ha perdido en varias ocasiones la oportunidad de atraer
hacia si considerable recursos financieros por carencia de planes cobe-
rentes y racionales, que merezcan la confianza y la aceptaci6n de las
entidades financieras. El dinero gastado en planeacion no es burocracia,

33







ni un gasto in6til, sino una de las condiciones basicas para fortalecer las
finanzas hasta ahora d6biles e inseguras de nuestras universidades. Para
cualquier obra de ingenieria se han gastado dineros en planearla y calcu-
larla y ninguna batalla se ha ganado sin planes previous inteligentes y
audaces.

Tdctica de accidn
El desarrollo y la discusi6n de los temas que se habrin de estudiar
en las siguientes sesiones, darn la oportunidad para analizar diversos
aspects de la planeaci6n. Por lo tanto, no quiero referirme ahora a la
mecanica del desarrollo de nuestra reunion sino mis bien a ciertos as-
pectos institucionales con que cuenta el pais, a la coordinaci6n national
y regional, a la asesoria international y a otros puntos como los criterios
de la planeaci6n y las estadisticas.

1 Sus mecanismos:
Colombia posee el mejor instrument para una transformaci6n y vigo-
rizaci6n de la educaci6n superior a traves de la Asociaci6n Colombiana
de Universidades y del Fondo Universitario Nacional. La labor de estas
dos instituciones, una de carActer privado y la otra official. que participant
de una misma vida. ha sido en sus seis aiinos de actividad conjunta muy
benefica para el pals. Las labores realizadas hasta el present y la trans-
formaci6n que se opera en la educaci6n superior son un claro indicio de
su efectividad. La magnitude del problema. sin embargo, las condiciones
nuevas creadas por el dinamismo del desarrollo logrado, muestran en mi
opinion que es mis lo por hacer que lo realizado. En una vision miope
como puede ser la mfa, es possible une dentro de diez ainos. con mas de
cien mil estudiantes universitarios, deba hacerse la misma afirmaci6n. des-
puts de hiber satisfecho cabalmente las aspiraciones del present. Esa es
en realidad la condici6n del desenvolvimiento de las instituciones y de
los asuntos que las ocupan, problems que si no existen las defarian sin
raz6n de ser. Gracias a la Asociaci6n Colombiana de Universidades y al
Fondo Universitario Nacional puede pensarse en programs conjuntos
que abarcan todo el pais. objetivos que no serian posibles si las universi-
dades no fuesen capaces de dialogar.
Es. pues, un privilegio para los obietivos de planeacion, el hecho de
que las universidades mismas hayan constitufdo un organismo aglutinador
en el cual mAxima autoridad sea la asamblea de sus rectores.
Ellos formaron un comit. especial de planeaci6n universitaria que los
asesore de una manera continue y dirija y oriented los studios de la divi-
sion de planeacion de la Asociaci6n Colombiana de Universidades y del
Fondo Universitario Nacional. Este comit6 se ha venido reuniendo men-
sualmente y esta integrado por el jefe del Departamento Administrativo
de Planeaci6n Nacional o su delegado permanent, el ministry de Educa-

34 -







ci6n o su delegado, el director de la Asociaci6n Colombiana de Universi-
dades y del Fondo Universitario Nacional y por dos rectores universita-
rios con sus respectivos suplentes. La composici6n del comity revela cla-
ramente la jerarquizaci6n necesaria en la planeaci6n del nivel educativo
que nos ocupa. ya que el plan universitario es solo una parte del plan
integral de la educaci6n y este a su vez es uno de los sectors del plan de
desarrollo econ6mico y social de Colombia. Fruto de las deliberaciones de
este afio, ha sido el "Estudio sobre el desarrollo universitario a corto plazo
1965 1968" que constitute un program de indole general y global en el
cual, una vez que fue aprobado por los rectores universitarios en el pa-
sado mes de julio de este afio, la universidad colombiana como un todo
se fija metas cuantitativas segdn las recomendaciones de la reunion de mi-
nistros de Educaci6n de las Am6ricas celebrado en BogotA el afio pasado;
sefiala los programs de mis urgente realizaci6n en el sector universitario
del pais y trata de estimar los posibles costs tanto en inversion como en
funcionamiento. En esta forma las universidades fueron las primeras en
someter al Departamento Administrativo de Planeaci6n Nacional un plan
modesto de inversiones para el segundo plan cuatrienal del pais.
El studio es un esfuerzo todavia muy incomplete aunaue sea el unico
en su genero en la historic universitaria de Colombia. Esti sometido a
modificaciones, revisiones y perfeccionamientos en la media que esto
sea possible y necesario. No consider indispensable, en esta ocasibn, hacer
su resume, ya que desde tiempo atris es del conocimiento de las univer-
sidades, pero si serian convenientes los comentarios de los delegados.
Este Comit6 Nacional de Planeaci6n Universitaria tal como esta inte-
grado debe tener no solo el apoyo entusiasta de las universidades y de sus
oficinas de planeaci6n. sino muy especialmente del Ministerio de Educa-
ci6n y de Planeacidn Nacional. La falla esencial de cualquier tipo de pla-
neaci6n consiste en esfuerzos esporadicos carentes de coordinaci6n y en
la casi nula efectividad de deliberaciones interminables y de archives
llenos de pianos mis o menos perfectos que no van seguidos de una ac-
ci6n decidida y congruente de las autoridades del pais v de las entidades
financieras. A trav6s de este comit6 el Ministerio de Educaci6n Nacional
debe coordinar sus planes para los otros niveles educativos, con los uni-
versitarios, dada la asesorfa que el Fondo Universitario Nacional y la Aso-
ciaci6n Colombiana de Universidades poseen en asuntos concernientes a
la universidad. Planeaci6n Nacional. nuestro mAximo organismo y mi-
xima autoridad en todo lo relacionado con planeaci6n. inversiones v asis-


tencia
operan
timulo
al pais


tecnica en el pais, ha de ejercer su labor benefica sobre un comite
te y cumplira con su misi6n de coordinar nacionalmente dando es-
al esfuerzo de los sectors. Solo de este modo podra mostrarle
realizaciones concretas, que lo conviertan en motor del desarrollo


a trav&s de la educacidn principalmente.
No encuentro una composici6n mas 16gica que la de este comit6 for-
mado por la Presidencia de la Rep6blica en su Departamento Adminis-
trativo de Planeacion, el Ministerio de Educacian y la Universidad.

35






En esta forma, no se halla lejana la hora en que los dineros que cons-
tituyen el presupuesto de operaci6n de las universidades, se utilicen de
acuerdo a la ticnica de los presupuestos por programs en terminos de
productividad educativa y con prelaci6n en aquellos campos del saber


de que
metas
se agru
la debi
contrib


mAs necesita el pals. La universidad colombiana se ha fiiado sus
cuantitativas y parcialmente las cualitativas. Hacia su ejecuci6n
pan todos los esfuerzos, y de una tarea individual y colectiva, con
da coordinaci6n, el pals podri beneficiarse notoriamente. A ello,
uyen, tambien, organismos nacionales eficientes en determinados


campos de la actividad universitaria, como el ICA (Instituto Colombiano
Agropecuario) en las ciencias agropecuarias. y el Comit6 de Planeaci6n
y Desarrollo de la Asociacidn Colombiana de Facultades de Medicina en
las ciencias de la salud, y mayormente nuestros seminarios de los cuales
se han celebrado arriba de cuarenta en el pasado y se estan programando
quince para 1965 tales como ciencias economics. facultades de educa-
cion. arauitectura. odontologfa. agronomfa v afines, periodismo, ingenie-
rias, studios generals y sistemas de transferencias.

Sus colaboradores: la asesoria international


Desde el aino pasado
biana ,iP Trniversidades -
el Desorrollo Internacio
US$ 175.000 00 dBlares
cacinn superior". Los ed
nes internacionales y de
sistema universitario de


S


1 existe un contrato entire la Ase
Fondo Universitario Nacional y
nal (AID). seerin el cual se d
en asistencia t6rnica para el "est
ucadores colombianos en asocio
gobiernos extranieros como la
los Estados Unidos. tendrian a s


eciaci6n Colom-
la A~rencia para
onarian al pa's
udio de la edu-
de orcrpnizacio-
UNESCO v un
ui cargo la ela-


boracion de este studioi" para el desarrollo de la educaci6n superior a
largo plazo. debidamente coordinado con los planes que el Ministerio
de Educaci6n Nacional esta preparando para los otros niveles de la edu-
cacion. con la asesoria de una misidn semeiante. A fines del ailo nasado
parecfa que. de parte de los Estados Unidos. la Universidad de Mic.hian
podria former parte de este equipo de trabajo. Su prestigio, la calidad de
los hombres que la rigen v la existencia de un centro para el studio de
la educacidn superior en dicha instituci6n. hacian de esta persnectiva un
verdadero logro en el grupo de hombres que debfa comenzar el studio.
Dificultades en las cuales nuestro pals no tuvo ninfuna parte hicieron
impossible la participaci6n de la Universidad de Michigan. Sin embargo,
las probabilidades de integrar este grupo de estudrio se ven, en la actua-
lidad, mas reforzadas. Muy posiblemente la UNESCO participara en la


asesona. v la Agencia para el Desarrollo Tnternacional (AID)
formado del interns que en esta tarea muestra hov uno de 1
mis avanzados de la educacion superior en el mundo como
Universidad de California. Su nombre nos es familiar a todos
bianos y su espfritu universitario, universal, merece todo nues
Hemos querido invitar a dos de sus representantes, quienes se
con nosotros conociendo nuestras realizaciones y aspiraciones,


nos ha in-
os sistemas
es el de la
los colom-
tro respeto.
encuentran
para agre-


36 -


*lh







gar formalmente, si fuere el caso, sus servicios a la causa del advance de
la educaci6n superior en Colombia.
Las perspectives de una cooperacion fecunda de esta misi6n interna-
cional son mas seguras en el dia de hoy, debido a la individualizaci6n de
los problems mas fundamentals de la educaci6n superior y a la canti-
dad y calidad de colombianos que hoy se ocupan con dedicaci6n exclu-
siva al studio y soluci6n de los problems y a la elaboraci6n de planes
para el future desarrollo de la universidad colombiana. Sin este grupo
de colombianos, que creceri seguramente en los afios por venir, cualquier
asesoria seria in6til y cualquier plan, por perfect, rational y detallado
que sea, no dejaria ninguna conclusion operate ni ninguna transforma-
ci6n en el paLs. En este sentido, al ocuparse el comit6 de planeaci6n de
la forma de llevar a cabo este studio bAsico, tuvo a su consideraci6n
varias modalidades. Una de ellas podria ser la de reforzar suficientemente
un grupo de personas a nivel national que, visitando las universidades,
hiciesen el studio y elaborasen los planes para cada una de ellas, con el


fin de coordinar debidamente cualquier proyecto de desarrollo universi-
tario a escala national. Otra modalidad seria la de dejar a cada una de
las instituciones elaborar independientemente su propio studio y sus
planes, de tal forma que con una agregaci6n de todos ellos, se obtuviese
el studio global y los planes generals. El primer metodo result esen-
cialmente centralista, no asegura la ejecuci6n ni el apoyo decidido de
cada universidad. Las cosas seguirian marchando con la rutina habitual.
Peca ademis contra la continuidad de la planeaci6n, continuidad que debe
ser una de sus caracteristicas mis esenciales. El segundo m6todo ya fue
ensavado en el oafs hace mas de dos afios sin resultado efectivo. La dis-


paridad en el contenido de
desmedida que ignoraba la
ditaron. Si el primer m6todo
do con las necesidades del
promete a cada universidad,
buscar una linea intermedia
sabilidad del studio mismo
a cargo de un "equipo naci
planeaci6n de cada una de
international y el coordina
Este "equipo national de t
las directives del comit6 nac
Consejo Nacional de Rectoi
este modo se lograrian, al i
uno de los m6todos enuncia


los studios y de los planes, cierta ambici6n
existencia de otras universidades lo desacre-
asegura un studio realista y planes de acuer-
pais, peca de centralista. Si el segundo com-
resulta irreal. El comity de planeaci6n decidi6
entire los dos m6todos enunciados: la respon-
y de los planes que de 61 se driven estaria
ional de trabajo" constituido por los jefes de
las universidades, los miembros de la misi6n
dor colombiano de planeaci6n universitaria.
rabajo" seria el responsible del studio bajo
cional de planeaci6n, organismo creado por el
res y asesor del mismo en estas materials. De
nenos te6ricamente, las dos ventajas de cada
idos antes.


La eficacia de una obra conjunta en bien del pals,
ficaciones, nuevos derroteros o incremento acelerado de
tentes. Si la universidad busca servir al pais y no hay
lares o sentimentalismo hist6ricos, debe star pronta
modernizacion. Si este ideal no se lograre a traves de


puede exigir recti-
iniciativas ya exis-
intereses particu-
al cambio y a la
la persuasion y de


- 37


S


I







la recomendaci6n, tal como ha sido la political de la
biana de Universidades, y si un studio a conciencia
Fondo Universitario Nacional debe dar su concept,
cia quienes tienen la autoridad jiltima en la material:
Republica y su ministry de Educacion, y el Congreso
han de decidir.


Asociaci6n Colom-
sugiere cambios, el
o en iltima instan-
el President de la
en lo de su 6rbita,


Cooperaci6n regional y local
El fortalecimiento de la universidad colombiana y la eliminaci6n ra-
cional de duplicaciones innecesarias tienen en la cooperaci6n regional y
local su mas seguro camino. Asi lo han entendido la Costa Atlantica, los
Santanderes, Caldas, Antioquia, el Valle y la ciudad de Bogoti.
En este movimiento, sin embargo, tal vez la Costa AtlAntica haya dado
el ejemplo: la Universidad Pedag6gica del Caribe hace hoy parte de la
Universidad del Atlantico como una facultad de educacion. Existe una
ordenanza de la Asamblea Departamental para que la "Universidad del
Magdalena" con su 6nica unidad docente en agronomia se integre, mien-
tras la Universidad de Cartagena ha suprimido los servicios de su facul-
tad de ingenieria agrondmica. La escuela de servicio social del Colegio
Mayor de Bolivar pasaria a ser part de una universidad, tal como lo
autoriza el decreto 1297 de 1964.
La integracidn costefia se proyectarfa sobre las siguientes bases:


a) Dirigir y realizar un studio
demico y acdministrativo de integrac
(Cartagena, Atlantico, Magdalena y
b) Preparar un plan cuatrienal
la region 1965 1968 en que se elim
de servicios existentes y se brinden i
juventud costefia y colombiana en ge


que
ver

arr


c) Coordinar este
e para igual period
sidades y el Fondo
d) Elaborar las ba
ollo de las universid.


tendiente a formular un sistema aca-
ion de las universidades de la costa
Cordoba).
de desarrollo de las universidades de
linen gradualmente las duplicaciones
luevas oportunidades educativas a la
general.


plan con el program de desarrollo universitario
ha elaborado la Asociaci6n Colombiana de Uni-
Universitario Nacional.
Ises generals para un program decenal de des-
ades de la costa.


En Antioquia, la Escuela de Servicio Social pas6, desde aiios atras, a
la Universidad Bolivariana. y en Call la suya (entidad privada) hace
parte de la Universidad del Valle (entidad official Se habla, adems, de
la integracion de la Universidad Santiago de Cali, con sus dos unidades
docentes de derecho y educacion.
Igual inquietud se ha suscitado en el departamento de Caldas, en don-
de las dos inicas universidades reconocidas como tales por el gobierno
(la de Caldas y la Tecnol6gica de Pereira), en asocio con las aspiracio-
nes de la ciudad de Armenia, buscarian former un sistema de cooperaci6n

38 -







efectiva ajeno a cualquier dispute regional para un mejor servicio de la
juventud estudiosa de Caldas y Colombia.
Las autoridades universitarias de los Santanderes, y un grupo de rec-
tores de universidades capitalinas, viven este mismo espiritu de colabo-
raci6n.
Un movimiento como estos, de integraci6n regional, merece el mhs
decidido apoyo del pals, ante los ejemplos de desintegracikn que en mu-
chos 6rdenes vivimos hoy. Las oficinas de planeaci6n podrian colaborar
a ello. En algunos casos valdria la pena constituir una oficina para varias
instituciones que funcionen no muy distantes unas de otras y quieran
fortalecerse por la integraci6n de ciertos servicios.
Posiblemente en el pasado fue una tarea fAcile irresponsible fundar
una "universidad". La tendencia general, sin embargo, va hacia la aglu-
tinacion de esfuerzos, la coordinaci6n, en el convencimiento de que hoy
por hoy Colombia es "un pals de universidades, sin universitarios", como
lo express el rector Gerardo Molina. La ligereza del pasado y la presi6n
febril por educaci6n superior ha hecho que ciudadanos honestos quisie-
ran usar el nombre de universidad y prestar sus servicios a la juventud
estudiosa del pals. En este sentido existen mas de diez instituciones "uni-


versitarias" y otros
universidad deberA
el studioi" antes
sobre la convenient
educaci6n media y


muchos proyectos, desconociendo que el nombre
ser privativo de muy pocas entidades. Se espera q
mencionado le d6 luz al pais sobre este problema
cia de fomentar un tipo de educaci6n, superior a
paralelo a la universidad en sus primeros niveles.


Estadisticas
Las informaciones estadisticas confiables son un instrument de tra-
bajo a escala institutional y national de cuya importancia nadie duda.
A pesar del gran adelanto en las estadisticas logrado por el DANE, es,
sin embargo, ingente la tarea que queda por realizar en todos los aspects
econ6micos, sociales, culturales, demogrificos, etc.
Las estadisticas mis directamente relacionadas con nuestros prop6-
sitos son las culturales, para cuyo mejoramiento se han realizado ya va-
rias reuniones. Nacionalmente nuestra Divisi6n de Planeaci6n ha recolec-
tado las estadisticas universitarias desde 1958 hasta el present y las ha
publicado hasta 1968 inclusive, con un mismo m6todo que permit las
comparaciones y el anAlisis. Para ello se han elaborado normas, formula-
rios de recolecci6n y tarjetas, para datos de profesores y alumnos espe-
cialmente. Cualquier esfuerzo national no tiene sentido si en cada uni-
versidad no existe un sistema apropiado para las estadisticas. Ellas debe-
rian llevarse de una manera centralizada en cada universidad y preferi-
blemente en las oficinas de planeaci6n con sistemas que permitan la reco-
lecci6n complete de los datos en un determinado period del afio o del
semestre y que aseguren su continuidad hist6rica.
39






Seria esta la ocasion de estudiar de nuevo cuales han de ser las esta-
disticas minimas que cada universidad debe llevar y cuales los metodos


mas aconsejables. A diario se esthn solicitando datos a
siendo considerable el tiempo empleado en obtenerlos,
do hay que recorrer facultad por facultad en su b6squ
de planeaci6n nunca podra dar un diagn6stico certero
datos seguros. Ni nacionalmente serin posibles much'
cuenta solo con estadfsticas incompletas, anacr6nicas y
tenido. Tal vez una de las tareas basicas iniciales para
dades que quieran hacer verdadera planeaci6n, consista
estadisticas. Con aquellas informaciones inherentes a
deberi disponerse de otras adicionales sobre bachilleres,
nos en la educaci6n media. primaria y datos sobre analfa
cional como regionalmente. Las informaciones demogrA


las universidades,
sobre todo cuan-
leda. Una oficina
si no cuenta con
os studios si se
de diferente con-
aquellas universi-
en organizer sus
cada universidad
nnimero de alum-
betismo tanto na-
ficas, econ6micas


y sociales son asimismo importantes, como que la universidad debe Ilenar
una finalidad transformadora en su medio.
Hay, entire muchas, ciertas investigaciones esenciales para la planea-
ci6n universitaria, que se facilitarian al disponer de las estadisticas bAsi-
cas pertinentes: 1) El fen6meno de retenci6n o analisis de la producti-
vidad de cada unidad docente, de cada universidad o del sistema univer-
sitario en general. 2) Los costs anuales en que incurre una universidad
para educar un determinado estudiante, con el fin de proyectar los gastos
del future teniendo en cuenta las economies posibles y una mejor calidad
de la ensefianza. 3) Abocar nacionalmente el anilisis de la inscripci6n
multiple para conocer asi, no los datos de la inscripci6n nominal, sino de
la real, facilitindose de este modo la fijaci6n de ciertas political de au-
mento de cupos en las universidades. Para estos y otros muchos studios,
el sistema universitario y en general todas las instituciones de educaci6n
superior, necesitan contar con estadisticas completes, confiables y recientes.

Los Recursos Humanos
La educaci6n universitaria como cualquier otro tipo de educaci6n pue-
de tener dos objetivos que en ninguna manera se excluyen, antes bien se
complementan. como podrian ser la educaci6n para el desarrollo econ6-
mico y la educaci6n para la cultural. Algunos economists como Schultz
los denominan educacion-inversi6n y educacion-consumo. La distinci6n
se basaria mas que todo en las motivaciones de quienes estudian, bien
sea que se busque la educaci6n como un instrument que haga m&s pro-
ductivo economicamente al hombre o la educaci6n que busca saciar los
deseos naturales y altruistas del hombre por conocer la verdad, la bondad
y la belleza, sin que necesariamente busque con ello producer. es decir,
la education como un fin en si misma. La distinci6n de estos dos aspec-
tos en un individuo o en una colectividad puede ser muy sutil pues se
participa de ambos criterios. Sin embargo, hacienda las abstracciones
necesarias el problema se reduciria a un asunto de 6nfasis. La opinion
general del pais parece estar cansada de literatos y artists y sedienta de

40 -







lo que Ilamamos tecnicos y en este sentido parece ante todo que la na-
ci6n necesita mis de los iltimos que de los primeros dindole prioridad
al aspect denominado antes educaci6n para el desarrollo o educaci6n-
inveisi6n. En realidad de verdad no creo que el problema deba propo-
nerse taxativamente de este modo pues la tecnica no excluye el huma-
nismo, antes es el suelo mis abonado para que aquella perdure, se des-
arrolle y d6 sus frutos. Una separaci6n estricta de estos aspects de la
educaci6n constituirfa negar la naturaleza compuesta del ser human.
En mi concept en tnrminos de bienestar es tan productive un aspect
como el otro, principalmente cuando estas dos facetas de la educaci6n se
conjugan arm6nicamente para former el hombre equilibrado que ha de
ser la verdadera fuente dinamica del desarrollo de un pals.
Desde hace pocos aiios con el advenimiento de la planeaci6n educa-
tiva se ha popularizado el tnnrmino de recursos humans. Se ha dicho que
un pais que quiera hacer verdadera planeaci6n educativa con base en
objetivos del tipo cualitativo y cuantitativo debe conocer de antemano
cuales y cuantos son los tipos de profesionales que require para llevar
a cabo determinadas metas de desarrollo econ6mico y social. En realidad
de verdad se busca una distribuci6n mis adecuada de las oportunidades
de studio en aquellos campos de que estai mis urgido un pals. Este plan-
teamiento lo consider rational y convenient especialmente para nues-
tros pauses en donde los recursos econ6micos son mas escasos y en donde
el cambio y la adaptaci6n se hacen mis dificiles. Para los planes de des-
arrollo universitario en todo el pais seran de gran utilidad las investiga-
ciones de oferta y demand professional a alto nivel que actualmente ade-
lanta el Instituto de Especializaci6n Tecnica en el Exterior, ICETEX, y
por su-lado la Asociaci6n Colombiana de Facultades de Medicina en cola-
boracib6 con el Ministerio de Salud Pilblica. A nadie se le oculta la labor
dispendiosa que un primer studio o instantanea de esta naturaleza ha
requerido de quienes se empefiaron en dar este primer paso tan funda-
mental para la fijacin de political de desarrollo educativo. El sistema
universitario colombiano debe interesarse porque estos studios se sigan
haciendo de una manera sistemaitica y continuada en el pals y porque se
integren a los otros niveles ocupacionales tal como lo han venido reco-
mendando los mismos responsables del studio y diversas personas vincu-
ladas directamente a la educacidn colombiana y a la planeaci6n national.
Los recursos humans son para la planeaci6n universitaria uno de los
varies elements requeridos. Hoy por hoy es uno de los mis urgentes
debido a su desconocimiento casi total en el pais. Dada la especializa-
ci6n y division del trabajo que caracteriza a una sociedad modern, los
planeadores universitarios recibirln de los estudiosos de recursos huma-
nos las informaciones pertinentes que los ilustren sobre este aspect de la
planeacion universitaria y los muevan a realizar los cambios de political
que sean necesarios.



41







Conclusion
Estas han sido, seiiores delegados, algunas de las ideas que me ha
parecido convenient someter a la consideracion de todos. Muchas de las
colaboraciones escritas, que posiblemente no haya tiempo de leer en esta
primera reunion, pero que serain distribuidas a los delegados, ilustrarin
mas profundamente ciertos temas. Ademns, las intervenciones que sobre
los aspects academicos, administrativos, financieros y fisicos, fuera de
una sesi6n dedicada enteramente a las funciones, responsabilidades y or-
ganizaci6n de las oficinas de planeaci6n, darin oportunidad para profun-
dizar un poco mas. La calidad de las personas que nos acompaiian en estas
jomadas de trabajo, su ciencia y su voluntad de ayuda son tal vez los
elements mis seguros de exito.
La labor de transformaci6n en que estAn empefiadas las universidades
colombianas suele tropezar con ciertas dificultades de tipo financiero.
Aunque conozco la angustiosa situaci6n del sistema universitario y de la
educaci6n en general, a veces me incline a pensar que pecamos de timidez
en la financiacion. Estudios recientes en pauses como Alemania, Rusia,


los Estados Unidos e Inglaterra
tienen la mAs alta tasa de rend
n6mico. Tambien en Colombia
naturaleza con resultados muy
grande escala en la educacion.
el orden ptiblico, la seguridad


descubren que los gastos en la educaci6n
limiento aun desde el punto de vista eco-
se ha realizado un primer studio de esta
favorables para una political de gastos a
Algunos defienden, en nuestro pais, que
y la salubridad deben tener prioridad en


los gastos siguiendo en un tercer lugar la educacion. No me opongo cie-
gamente a esta political porque no me consider suficientemente conoce-
dor de las circunstancias actuales del pais, pero me atreveria a afirmar
que esta political podria defenders a corto plazo. A largo plazo, sin em-
bargo, la educacidn debe ocupar el puesto nimero uno. Muchos de los


gastos que
de una ma
mos tanto,
que le cosi


son
la e
pues
taria


reivindicaciones
revolucion que


indispensables para la supervivencia del pais son el efecto
insuficiente educacion en epocas anteriores. No nos fije-
, en lo que el pais deberi gastar en educaci6n sino en lo
no educar suficientemente a su pueblo en una epoca de
sociales y econ6micas. Para mi, la transformaci6n o la
la juventud de nuestros dias aspira realizar, no tiene otro


camino que la educaci6n.


Una reunion como la present es un peldafio hacia esta transforma-
cion que todos anhelamos. Ella no dejaria de ser un intrascendente event
mis en la vida universitaria, una ligera satisfacci6n a nuestra pasiva curio-
sidad de oir, hablar, objetar, generalizar y dilatar las decisions y los
prop6sitos de acci6n para ulteriores reuniones, si cada uno de nosotros
no se pronuncia sobre los temas, no participa y no formula soluciones y
una vez en su palestra diaria no asume su responsabilidad.




42 -














INFORMED


SOBRE


INVESTIGATION


RECURSOS


HUMANS


QUE


ADELANTA


ICETEX


EDUARDO ARIAS OSORIO
Jefe del Departamento de Recursoes Humanos
ICETEX


Desde hace dos afios el ICETEX inici6 en forma concrete la primera
Investigation de Recursos Humanos de Alto Nivel en Colombia. En el
mes de enero de 1965, se publicari el primer Informe que contender los
aspects mas importantes del studio y una informacibn mas detallada se
dara a publicidad a mediados del afio entrante.
Con el fin de informar a los participants y asistentes a la I Reuni6n
de Directores de Oficinas de Planeamiento Educativo de las Universida-
des Colombianas, se dara por el moment una breve relaci6n de los obje-
tivos del studio y se hari una enumeraci6n de los principles puntos que
se analizarin en el informed pr6ximo a publicarse.


Objeiivos


Se pueden resumir asf:
a) Sentar las bases para la creaci6n de un Comit6 Perman
vestigacibn de Recursos Humanos en todos los niveles cuya fu
cipal deberi ser la de proveer las lines fundamentals de la
seguir en estos campos.
b) Determinar la oferta y la demand actuales y futuras
nal professional y t6cnico con el fin de obtener los deficits y e
sentes y futures en cada una de las especialidades de alto nive
c) Crear las bases indispensables para el planeamiento
la educaci6n.
d) Estimular sobre bases cientificas el studio de las posib
realizacion de los actuales planes de desarrollo, oficiales y p
e) Efectuar studios sobre el contenido educative de las
academicas y su relaci6n con el contenido ocupacional de las
f) Desarrollar descripciones ocupacionales con destino a
cidn de un Directorio Nacional de Ocupaciones.


ente de In-
nclon prin-
politica a


del perso-
xcesos pre-
1.


racional


ilidades de
rivados.
profesiones
mismas.
L la forma-


- 43







g) Promover las bases necesarias para la creaci6n de un servicio de
orientaci6n professional, a escala national.
h) Sentar las bases para el establecimiento de un servicio national
del empleo.
i) Crear el ambiente necesario para el acercamiento y vinculaci6n
direct de las instituciones educativas y economicas.
j) Promover la realizaci6n de investigaciones similares a nivel na-
cional y regional, en instituciones oficiales y privadas.
k) Crear la conciencia de la necesidad de estos studios, difundiendo
la importancia de la educaci6n en todos los sectors de la opinion piblica.
Principales aspects que se analizardn en el informed
Se pueden ordenar asi:
Aspecto de la oferta:
19 Estudio de la oferta neta de profesionales y tecnicos para 1963,
por especialidades y su distribuci6n por edades.
29 Oferta neta lutura estimada de profesionales y tecnicos para 1967
y 1970, con base en los registros actuates de la matricula de educaci6n
superior, en cada especialidad.
39 Estudio de las tasas de retenci6n en cada una de las especialida-
des con base en la matricula en cada curso en el period 1950 1964.
49 Evoluci6n de la matricula en la educaci6n superior, por grupos de
especiatidacles en el periodo 190 1964.
Aspectos de la demand:
19 Distribuci6n de los administradores, profesionales y tecnicos por
ramas de actividad economic, en 19o3
2u Estimaci6n del empleo de administradores, profesionales y tecni-
cos para l9o7 y 19/0 por especialidades y ramas de actividad econ6mica
y determination de las necesidades para los penodos mencionados.
39 Analisis detallado de los aspects anteriores en la industrial ma-
nufacturera.
49 Educaci6n de los administradores, gerentes y directors de alto
nivel.
59 AnAlisis de los distintos campos en que actga el professional colom-
biano, principalmente como administrator, professional y professor univer-
sitario.
Desde el punto de vista de la educaci6n superior se darAn recomen-
daciones relacionadas con la matricula en el curso primero en cada una
de las especialidades en el period 1965 1968.

1 Para la definici6n de estas categorfas ocupacionales, vase anexo anico.

44







Anexo inico
Definicidn de las categories ocupacionales
Gerentes, directors o administradores: Se incluye en esta categorfa a
las personas que ejercen funciones de dirigir, administrar, planificar, coor-
dinar u organizer ya sea la empresa o plant fabril en su totalidad (por
ejemplo: gerente general, administrator, director, etc.), ya sea una part
de la misma, tratese de secciones, departamentos o ramas de actividad
(por ejemplo: jefe de personal, director de ventas, gerente commercial, jefe


de producci6n,


jefe de relaciones industriales, etc.).


Profesionales: Las personas incluidas en esta categoria han cursado es-
tudios superiores que, al proveerlos de un tftulo professional, los habilita
para ejercer investigaciones cientificas o para aplicar sus conocimientos o


metodos cientificos en diversos problems tecnol6gicos,
ciales o industrials.


economicos, so-


Profesiones de nivel medio o tdcnicos: Las personas incluidas en esta


categoria constituyen el


calificados.


liares"


nexo entire los profesionales y


los trabajadores


Las tareas que desempefian pueden designarse como


"auxi-


y requieren siempre un grado de preparaci6n suficientemente ele-


vado como para suponer afios de entrenamiento ya sea a traves de estu-
dios formalizados o la practice de trabajo.
En general sus tareas consistent en auxiliar los diferentes tipos de pro-
fesiones en sus tareas especificas (por ejemplo, el dibujante al arquitecto,
la enfermera al medico, el t6cnico de laboratorio al qufmico, etc.).





















45













ORGANIZATION,


LAS


FUNCIONES


OFICINAS


Y LOCALIZACION
PLANEACION


Participaci6n


en el Proceso de


Desarrollo


Universitario


NOLASCO SIERRA
Jefe de la Ofiina de Planead6n Univeritaria
Universidad del Valle


La mayor parte de las soluciones o beneficios que se proporcionen a
las universidades a raiz de estas reuniones deben emanar del consenso de
los asistentes al seminario, asi como las ideas propuestas en este informed
constituyen apenas una inicial aproximaci6n del tema asignado.


Introduccidn


Importancia de la planeacidn universitaria:


El problema del desarrollo universitario colombiano ha side en gene-


ral un
urgency
de las
asigna
sor en
arrollc
consid
y guki
arrollc
que o


desarrollo puramente espontdneo. Existe ahora sin embargo una
;ia de utilizar al maximo, mediante analisis previo, los pocos recursos
universidades. Asf se ha llegado al convencimiento de que debe
rse a la planeaci6n papel important como instrument tecnico ase-
i la formulaci6n y planeamiento de toda polftica tendiente al des-
La universidad que se consider reflejo de su comunidad, debe
erarse a sf misma y ser considerada por su comunidad como motor
social; debe por lo tanto organizarse y dentro de sa plantear des-
)s sobre la several base de planes integrados y estructuras organicas
frezcan continuidad a la vez que flexibilidad para el desenvolvi-


miento de su region y de las areas en que actdia.


Dentro de un enfoque contemporaneo, no se puede entender fAcil-
mente el funcionamiento de la universidad, y mis adn su desarrollo. sin
un concept de planeacibn. Este organismo planeador establece el equili-
brio ordenado de aspiraciones entire las diferentes zonas universitarias y
realize los studios basicos para un sblido y eficaz desempefio de funcio-
nes y preve con bastante certeza la aplicacion de los principios rectores
de la instituci6n.


- 47








Queda asf consignada la importancia fundamental de la planeaci6n
universitaria para un racional aprovechamiento de recursos y para una
participaci6n de la universidad en el desarrollo social de la region.
29 Aspectos de la planeaci6n universitaria:
La planeaci6n universitaria no debe entender su acci6n como una mera
obtenci6n de datos estadisticos en las universidades. para tal o cual tra-
bajo especifico, o para mantener informados a los directives universita-
rios acerca de ciertos aspects favorables o desfavorables dentro del des-
envolvimiento de las instituciones. ni como la adopci6n de unos postu-
lados generals. Tampoco debe dedicarse completamente a resolver pro-
blemas de instalaciones ffsicas; ni a labores de relaciones pdblicas, ni a
promocion y consecucion de fondos.
dQuB es. pues, la planeacidn universitaria? El doctor Gabriel Betancur,
exdirector del Fondo Universitario, muy bien lo ha definido: "el sistema que
organize y coordina tecnicas investigativas. para garantizar a la poblacion
educacidn adecuada en etapas determinadas y metas definidas. para con-
vertir el factor human de una nacidn en sujeto dinamico de su desarro-
11o" .
Por consiguiente, para que las universidades puedan llevar a cabo su
acci6n planificadora sera necesario que piensen en alao que les pueda ver-
mitir tanto los desarrollos parciales como los desenvoltimientos flexibles,
acordes con las circunstancias especiales de coda una de ellas t de la re-
gidn que irradian. Es precisamente esto, lo que podriamos llamar nece-
sidad de un plan general, que a su vez podrfa contemplar tres aspects de
desarrollo: el acad/mico, el fisico v el econdmico. Asi para su ejecucidn
se pueden presentar los siguientes programs:

Program Acadbmico
a) Conocimiento y anAlisis del process hist6rico de desarrollo de
la universidad.
b) Conocimiento y andlisis de las reglamentaciones oficiales de la
universidad.
c) Investigacion de recursos academicos. Comprende todos los estu-
dios necesarios para obtener el conocimiento de las capacidades docentes
--discentes y administrativas- de cada una de las unidades universita-
rias. Todo ello servirA posteriormente para determinar cubles son las ca-
racteristicas que presentan los problems de planeacion.
d) Evaluaci6n de actuales y fonnulacion de nuevas estructuras, se-
gun las necesidades existentes y futures de la universidad. Para la formu-


laci6n de las transformaciones


es necesano que


se informed, y hasta donde


1 "El Plancamiento en la Educaci6n Superior", Cap. I, pig. 2, Asoiaci6n Co-
lombiana de Universidades, 1961, Nov. 3-4.

48 -







sea possible, se otorgue participaci6n a las diferentes dependencias uni-
versitarias.
c) Con base en lo anterior cada unidad academica podrh plantear,
teniendo en cuenta los correspondientes incrementos demograficos de la
universidad, proyecciones de lines acadnmicas, e iniciar trabajos de in-
vestigacion, aplicada esta al desarrollo del medio.
f) Asistencia a centres educativos de su region en los diferentes ni-
veles de la educaci6n, etc.
g) Relaci6n y proyecciones con la comunidad.


Program fisico


Indudablemente, como toda organizaci6n de indole institutional dedi-
cada al studio y al trabajo. la universidad se compone de personas y
cosas. Es precisamente en el studio de las cosas, o sea lo fisico. en el
que la mayoria de las Universidades han ob*enido muchas experiencias.
En este moment varias de las universidades han centralizado todos sus
esfuerzos en la edificaci6n de nuevas instalaciones con miras a un ade-
cuado funcionamiento en el future. Sera necesario. no obstante. que cada
universidad piense si su desarrollo fisico es possible sin estudiar el des-
arrollo academic y economic.
Ante la gran actualidad de este tema, es convenient que se piense en
el desarrollo de studios de este tipo:
a) Utilizacidn 6ptima de las facilidades fisicas existentes en una uni-
versidad.
Es muy important este punto. porque tiene una relacibn direct con
el pro'rama economico y especialmente con el de costs pues se puede
incurrir en el error de construir mas sin haber utilizado hasta el maximo
las edificaciones existentes.


b)
c)
d)
e)
tivo-
f)
g)
h)


Organogramas, interrelaciones y comunicaciones.
Programacion de necesidades y areas.
Establecimiento de prioridades.
Normalizacibn de tipo arquitect6nico -urbanis
. Flexibilidades de crecimiento.
Disefios de nuevas plants fisicas y construcci6n
Conservacion general.
Dotaciones y equipos.


tico y cc

L de ellas.


onstruc-


Program econ6mico
Todo desarrollo debe encuadrarse en una realidad econ6mica. Es nece-
sario entonces que las universidades hagan una series de studios como
los que en seguida se refieren:
49







Anhlisis de


las disponibilidades econ6micas


y financieras de


universidad a corto y largo plazo.


b) Proyecciones preliminares de sus recursos disponibles.
c) Andlisis de costs de funcionamiento y de inversion tanto en su
personal docente, discente y administrative, como en el equipo, etc.


Determinacion de prioridades en


las inversiones.


e) Proyecci6n y establecimiento de etapas de financiamiento.
Tal como qued6 antes expresado. en la planeaci6n de cualquier des-


arrollo y en su ejecucidn, debe participar toda la universidad.


cibn universitaria no


La planea-


se realize a base de una persona ni de una oficina;


es obra de toda la universidad. Debe asignarsele a cada persona su labor.


Es necesario que participe el directive.


professor, el administrator y


aun. con naturales


limitaciones.


el estudiante. Asf


se lograra obtener un


desarrollo integral y


se consigue crear una conciencia en el claustro uni-


versitario de la necesidad de planeacian universitaria como accion apro-
piada para que la universidad respond a las soluciones de sus propios
problems y de los de su region.
39 Oficinas de Planeacidn Universitaria:


Al hablar de las oficinas de planeacion


se pueden presentar tambien


algunos prop6sitos y aspects de organizacion internal.


Propdsitos


a)
sidad


Mantener un vivo v eficaz interns por el desarrollo de la univer-
con el ob;eto de obtener que la institucian realice sus progress


acordes con el plan general.


b) Llevar a cabo los studios bAsicos necesarios a fin de aue los or-
ganismos directives de la universidad puedan fiiar polfticas de desarro-
lUo, tanto en los aspects academicos como en los administrativos y loca-
tivos.


Preparar y.elaborar los studios que


dades nacionales


extranjeras,


se han de presentar a las enti-


que puedan ayudar a la universidad en


sus programs.
d) Mantener relaci6n con todas las entidades locales, departamenta-


les. inter-departamentales, regionales


e intemacionales, dedicadas a pro-


gramas de studio, planeamiento y desarrollo que interesen a la univer-
sidad.
e' Realizar studios y proyectos indispensables para la soluci6n de
las necesidades fisicas de la universidad.

Su organizacidn
La realizaci6n del plan general y el cumplimiento de sus propdsitos
exigen a la Oficina una estructura propia que le permit cumplir su co-

50 -







metido en forma mis eficiente. SerA necesario entonces crear cuatro
clones:


19 Estadistica.
29 Programacion.
839 Normalizacion y mrtodos.
49 Disefio.
Estadistica y documentaci6n


Hard studios y estadfsticas de planeamiento academico,
d, f f i s


tivo. fisico y econdmico. que mantendr A a


administra-
I -


dia con el obleto de tener ac-


tualizado el plan general y asf ofrecer una continuidad en la planeaci6n
universitaria.
Programacidn


Abarcara


studios


ffsicos y econ6micos,


concernientes


a planes


y proaramas


academicos,


y elaborari recomendaciones sobre los desarrollos


propuestos a diferentes unidades de la universidad.


Disefio


Desarrollari todo lo que


se relaciona con studios v disefios arquitec-


tdnicos, urbanfsticos y de servicios pdblicos, encaminados a la realizaci6n
de los proyectos de las nuevas instalaciones locativas de la universidad.
Normalizaci6n y mktodos
Se dedicarA a preparar normas y procedimientos que simplifiquen el
trabajo y la administration de los servicios universitarios con el Animo de
lograr los mejores beneficios econdmicos y meioramientos que permitan
a la instituci6n una buena eficiencia en su funcionamiento general.


Conviene ahora preeuntarse si
las oficinas de planeacion.
Indudablemente toda universida


se deben mantener permanentemente

d aue se consider en accion Derma-


nente, necesitard de un organismo de esta fndole que, en actividad cons-
tante, le ofrezca suficientes altemativas a las soluciones de la mayoria de
sus problems.
La oficina de planeaci6n es un orgfanismo or medio del cual la uni-
versidad podrd dar a conocer a la comunidad con toda verdad las reali-


zaciones y los planes y metas de desarrollo.


cerse


La universidad debe cono-


a sM misma y mostrar lo que realmente estd hacienda.


La universidad debe, ante el advance continue, pensar en el incremento


de sus recursos. Esta acci6n puede dar 6ptimos resultados si


se presentan


los planes de desarrollo y si su aplicacion estA acorde con la instituci6n.
Ubicacid6n de la oficinas de planeacidn universitarta
en las estructuras de la universidad
Sera necesario, en el studio de este tema, considerar dos aspects que
aclararan una vez mis la importancia y la ubicaci6n de las oficinas de
planeaci6n.
51


sec-


*







Campo de acci6n de la oficina
(Entiendese aqui por campo, el conjunto de actividades de una depen-
dencia universitaria para el logro de sus propios objetivos dentro del fun-
cionamiento arm6nico de la instituci6n).
Toda universidad centra su conformaci6n como tal y su unidad de
acci6n en dos campos principles: el directive y el acadimico.
Campo Directivo: Lo componen todas las dependencias y personas que
imparten direcci6n, vigilancia y comando a la universidad. Campo AcadA-
mico: Lo componen todos los organismos que imparten docencia, investi-
gaci6n y asistencia. Estos campos constituyen la medula o sistema basico
en la existencia de una universidad. Posee ademas la universidad otros
campos que adquieren importancia dentro de la estructura universitaria,
segun las circunstancias y capacidades de cada una de ellas.
Campo Administrativo: Ejerce funciones necesarias para el trabajo to-
tal y propende por la mayor eficacia de los estamentos universitarios.
Campo de Bienestar Universitariao: En donde se coacentran todas las
acciones tendientes al bienestar integral de la comunidad universitaria.
Por Ultimo, el campo que podriamos Ilamar motor: en donde se coor-
dina e impulsa toda actividad academica interdiscipliraria: de donde part
la acci6n para obtener el mis vive y amplio apoyo official y privado a los
requerimientos de toda fndole de la universidad; donde se regular y coor-
dina toda decision tendiente al desarrollo universitario: es decir. en este
campo se unifican la acci6n academica, la acci6n economic y la acci6n
planificadora. Es precisamente en este campo en donde debe sentar sus
principios de actividad y trabajo la oficina de planeaci6n universitaria,
porque alli se re6nen todas las acciones necesarias que imprimen des-
arrollo coordinado e integral a la universidad.
La oficina de planeacion debe ser una dependencia universitaria de
caricter asesor y de alto nivel tecnico que sirva a la universidad como
element de trabajo en los campos de la investigation, anilisis, prepara-
ci6n y evaluaci6n de sus programs.
La importancia y la ubicacion de dicha oficina dependent, en gran par-
te, de la edad de las universidades, es decir, por ser la planeaci6n una
actividad tendiente a ofrecer cambios tq a romper tradiciones, encontrarA
segin la edad de la universidad mayor o menor dificultad en su ubica-
cion y en su operation.
Su dependencia formal debe considerarse important dentro de la es-
tructura universitaria, por lo tanto debe buscarse que est6 ligada direc-
tamente a un alto organismo directive de la universidad.




52 -








UNIVERSIOAD DEL VALLE
04fcine de Paonrocion
CANPOS OE ACTION DI LA UWtVEStIKAD
Diciembbre I.96d













PLANEACION


ACAD EMICA


UNIVERSITARIA


BANS BOTHER
Universidad Nacional de Colombia
Jefe de la Oficina de Planeaci6n


Contenido:
Introducci6n.
Contenido de la planeaci6n academica.
Proceso de la planeaci6n acad6mica:
Metodologia.
Prioridades.
Localizaci6n de la planeaci6n academica.
Labores en la Universidad Nacional:
Estudios anteriores a 1964.
Analisis de p6nsum.
Estudios recientes.
Integraci6n acad6mica.
Anexos:


Anexo N9 1:


Anexo N9


Anexo N 8:3


Anexo N' 4:


Bases para la elaboraci6n de un plan integral de desarra-
lo de la universidad a largo y corto plazo. Jorge Martinez
Espinosa, asesor.
Metodo para la elaboraci6n de un studio academico. Pro-
fesor Tomas Ducay.
Program para la elaboracion de un studio de recursos
humans en la universidad. Rosa A. Cuervo y Olga Orjue-
la, economists.
Muestra de clasificaci6n de la ensefianza de una material


no departmental.
Introduccidn
La realizacion de la I Reuni6n de Oficinas de Planeaci6n Universitaria
es una expresi6n del fortalecimiento gradual de la planeaci6n universi-
taria en el pals, la cual adquiere un character institutional cada vez mis
evidence.
55







Ain sin una organizaci6n formal, las universidades en el pasado ban
realizado esfuerzos para programar diversos aspects de su desarrollo.
Sin embargo, las labores tendientes a estudiar la instituci6n, a elevar su
nivel academico y a establecer prioridades de inversion, se realizaban en
forma poco sistematica y las iniciativas eran asincr6nicas. En epoca re-
ciente algunas universidades ban creado organismos de planeaci6n, va-
rias de ellas como resultado de las conclusions del Seminario sobre Asun-
tos Academicos Universitarios, reunido en Pasto en noviembre de 1963,
y de las recomendaciones de otras reuniones (1). Otras universidades hace
algunos afios han establecido en la administraci6n un process planifica-
dor permanent.
La Asociacion Colombiana de Universidades, en el document pre-
sentado a la reunion, ha descrito con algmin detalle el desarrollo de la
planeacion universitaria en Colombia.


Asi ubicado el estado actual de las labores, en este
cura hacer un resume muy breve del contenido y pr
ci6n acad6mica, tal como se present en la actualidad.
algunos puntos de vista para discusi6n del Seminario.
criben algunos resultados de las labores realizadas en
cional.


document se pro-
oceso de la planea-
Tambien se ofrecen
Finalmente se des-
la Universidad Na-


Contenido de la planeacidn academica


La planeaci6n o programaci6n acad6mica ocupa el lugar central del
conjunto de actividades que constituyen la planeaci6n universitaria. Esta
se puede dividir en global, acad6mica, fisica, econ6mico-financiera y ad-
ministrativa. Otros documents de esta reunion buscan establecer el con-
tenido, la metodologia y la interrelaci6n de las parties mencionadas.
Cualquier division de este tipo es dificil e insatisfactoria. Lo acad6-
mico esti intimamente ligado a toda la vida universitaria y por lo tanto
su separaci6n de los demas campos debe constituir un simple expediente
de trabajo. La ineficacia de esta convenci6n se corrige por medidas coor-
dinadoras, de lo cual se hablara mis adelante.
Falta, por lo demis, establecer los limits del process planificador.
Conocemos bien su centro pero mal los confines y la periferia de su
actividad. En un sentido algo restringido se trata, en definiciion del arqui-
tecto Rene Corradine, de "una adecuada distribucion de recursos entire
todas las actividades universitarias que signifique un conjunto de objeti-
vos que asegure el mAximo crecimiento de la universidad" 1.


(1) Asociaci6n Colombiana de Universidades. Estudios para el Planeamiento de
la Educacidn Superior. Volumen XXXVII. Seminario sobre Asuntos Acaddmi-
cos. 1964.


1 Planteamiento de procedimientos para la elaboraci6n de
de Desarrollo Universitario. Arquitecto Rene Corradine C., 1963.


un Plan Integral


56 -







Lo important, al parecer, es defender la esencia peculiar y la origi-
nalidad del process planificador; en seguida resultara possible la extension
del m6todo a muy amplios sectors del organismo universitario.
En lo acad6mico, entonces es del campo de la planeaci6n toda acci6n
tendiente a preparar de manera sistemitica la reform docente. EstA com-
prendido aqui todo studio ordenado, todo conjunto de medidas para la
transformaci6n de estructuras y programs de la universidad en busca del
cumplimiento cabal de su misi6n. Cabe aqui tambien toda propuesta para
la elevaci6n de la calidad del profesorado y para lograr el bienestar d4l
estudiante en el aprendizaje.
El objetivo final es organizer la reform universitaria en la esfera mis
significativa de la investigation y la ensefianza.
Es casi superfluo sefialar que en el process de la planeaci6n acad,-
mica deben tomar parte todos los ambitos de la vida docente. Es la part
de la planeaci6n universitaria que compromete en mayor grado y con mais
amplitud la colaboraci6n de todos los grupos universitarios. Empero, para
que este process pueda conservar su significado central sefialado arriba,
en todo moment es necesario tener present que los proyectos y medi-
das de caricter academico constituyen planeaci6n en cuanto contribuyan
a la formulaci6n del plan, se incorporan y fundan con l y se integran
arm6nicamente con otros aspects. Recibe entonces un 6nfasis especial
la fase coordinadora y de arbitraje del process planificador.
En el marco de los lineamientos anteriores se propone el possible con-
tenido de la planeaci6n acad6mica.
Se pueden establecer cuatro grandes divisions: a) definici6n de obje-
tivos acad6micos; b) metodologia y problems de la ensefianza y la inves-
tigacion; c) asuntos del profesorado, y d) asuntos estudiantiles.
Los grandes campos anteriores encierran diversos temas que se estu-
dian separadamente o en conjunto y cuyo examen puede estar a cargo de
grupos diversos pero estrechamente coordinados.
El contenido de estos encuadramientos es el siguiente:
a) Definicidn de objetivos acaddmicos:
Comprende:
19 Estudio de la oferta y demand de los recursos humans al nivel
universitario en el pais, la region, la comunidad y la instituci6n misma.
29 Definici6n de los objetivos institucionales de la universidad y de
su jerarquia de importancia.
39 Determinacion general de las' lineas y campos academicos y sus
prioridades.
b) Metodologia y problems de la ensenianza e investigacidn:
57







Este tema


se podria subdividir en varies grupos pues comprende pro-


blemas de organizaci6n academica de programs docentes y de tecnicas
pedag6gicas, a saber:
19 Adecuaci6n de los metodos de ensefianza a las necesidades del
pais (ocupaciones de los exalumnos, descripci6n de tareas laborales, mo-
vilidad professional, etc.).


Niveles de ensefianza


ciclos, nivel professional, grades, etc.).


Orientaci6n de programs y formacion de pensum.
Tecnicas de ensefianza classes seminarios, practices, etc.).


Organizaci6n


de la docencia


(departamentalizacion,


calendario,


admisiones, examenes, grades, etc.).


6. Investigaci6n
clones).


(objetivos


y tareas,


estimulos,


obstaculos,


publica-


79 Instrumento de trabajo (bibliotecas, necesidades de equipo, etc.).
8. Metodos de auto-evaluaci6n de labores por los departamentos y
unidades docentes.
99 Proyecci6n sobre el bachillerato y sobre los egresados.
c) Asuntos del profesorado:
Comprende:
19 Necesidades de profesorado, incluyendo: nmunero, calidades y tiem-
po de dedicacion.


Metodos y programs de selecci6n


fesores.


y perfeccionamiento de pro-


Sistemas de promociones.
Distribuci6n de tareas acad6micas y rendimiento.
Bienestar del profesorado.
Asuntos estudiantiles:


Comprende:
19 Orientaci6n vocational (aptitudes, relaci6n con el mercado de tra-


bajo,


posibilidad de reorientacion, simultaneidad de


trabajo y studioo.


Problems personales retireo estudiantil, aspects econ6micos, etc.).


39 Servicios de bienestar estudiantil
diferentes servicios, prioridades).


La temitica anterior
sor Tomis Ducay; ella


studio y programaci6n de los


se ha establecido con la colaboraci6n del profe-
se ha dibujado con amplitud y su contenido po-


dra dar lugar a interesantes discusiones.


Proceso de la planeaci6n acadtmica
Con relaci6n al vasto repertorio enumerado cabe en seguida formu-
lar interrogantes referentes a la metodologia de los studios y al estable-
cimiento de prioridades de trabajo.

58 -







Metodologja
La metodologia de los diferentes studios de planeaci6n acad6mica
por necesidad es muy variada y debe establecerse para cada tema. No
caben aqui cartabones ni reglas fijas.
Como anexo de este document se include .una pequefia metodologia
de caracter general para el desarrollo de studios academicos especificos,
preparada por el professor Tomis Ducay (ver anexo N? 2).
En los t6rminos mhs amplios, convene mencionar aqui la division de
las etapas de elaboracidn del plan educative.
Hay dos formas de procedimiento al respect, una en la cual se se-
paran la realizaci6n del diagn6stico o inventario de la situaci6n actual y
la de las proyecciones futuras, estas tltimas ajustadas y armonizadas por
aproximaciones sucesivas; y otra forma procedimental en la que, en el
campo acad6mico especialmente, se realizan casi al mismo tiempo el diag-
n6stico y las proyecciones generals de ciertos aspects, por simple como-
didad de acci6n para los comit6s de trabajo de las unidades docentes.
Sin embargo, siempre que ello sea expedite, es convenient separar
las etapas en la secuencia de diagn6stico, andlisis y propuestas. Asi, pri-
niero se present y analiza la situaci6n existente y en seguida se formula
propuestas de medidas y programs cuyo contenido, debido a lo variado
de las categories envueltas se puede extender a periods de tiempo muy
diversos; habra iniciativas de aplicaci6n inmediata y otras 'de realizaci6n
future por etapas sucesivas.
Por otra parte, algunas de las medidas acad6micas seran de tipo legal
y de organizaci6n mientras que otras se expresaran en programs y pro-
yectos y tendran relaci6n con varies aspects del desarrollo universitario,
inclusive consideraciones de plant fisica y financieras.
Prioridades
Reflexiones semejantes se pueden hacer con respect al establecimien-
to de prioridades de trabajo.
Es obvio que dada la amplitud del campo acad.mico y la variedad
de los temas tratados, es necesario acometerlos sucesivamente. Como se
dijo, es possible hacer la distinci6n entire los temas centrales par la ela-
boraci6n del plan de desarrollo y los temas perifericos o colaterales. Sin
duda los temas centrales de planeacion deben tratarse en un orden de
sucesi6n fijado con alguin rigor. Ello no es precise para los studios de
caracter periferico. Ciertos studios seran solicitados por iniciativa del
rector, los consejos directives, comisiones de decanos y asociaciones pro-
fesorales; algunos de ellos tendrin por objeto dar soluci6n a situaciones
particulares y aun de arbitraje en determinados problems.
Aqui, como en toda administraci6n, lo important es establecer un
adecuado equilibrio entire labores de linea (funciones establecidas formal-
59







mente) y labores de servicio de personal (solicitudes inmediatas con mo-
tivos especiazes), de modo que esLas ultimas no predommen en exceso.
En el dominion de los temas centrales de planeaci6n academica las la-
bores deben desarrollarse ordenadamente. Se trata en primer lugar del
"estabsecimiento de objetivos acadnmicos". En las universidades colom-
bianas se observa el curioso lenomeno de que precisamente en ese campo
la labor ha sido en general insuticiente.
Ello se debe en parte a la falta de una informaci6n national prove-
niente del esMudio basico de recursos humans que el Ministerio de Edu-
cacion Nacional, el Departamento Administrauivo de Planeacion y Servi-
clos 'Icnicos y la Asociacion Loiombiana de Umnversidades detegaron
en el grupo tecnico especial del ICEIEX.
Es urgentisimo obtener resultados concretos e informaciones positives
de indole tanto cuantitativa como cualitativa sobre las ensefnanzas reque-
ridas y su possible contenido.
Con base en las infonnaciones anteriores las Universidades deben,
con la coordinacion ojala tirme y tenaz del Mmisterio de Educaci6n y de
la Asociacion Colombiana de Universidades, proceder a revisar sus obje-
tivos y metas de tormaci6n de recursos humans.
Como anexo al present document se incluye un program de tra-
bajo para iniciar esta labor en la universidad con apoyo en los primeros
resultados contiables del studio de recursos humans (ver anexo Nv 3).
Es en verdad relativamente poca la atenci6n formal que las directives
de muchas de nuestras universidades han dedicado al examen de los ob-
jetivos institucionaies. Ello se maniliesta en la diticultad de arbitrar entire
las diversas alternatives posibies, de modo que las metas universitarias
consignadas lormalmente resultan ser a veces tan solo sumas de intencio-
nes que tal vez puedan resultar incongruentes.
La planeaci6n acad6mica debe comenzar por establecer o reexami-
nar los objetivos instituctonales. Ellos pueden resultar complementanos;
o pueden a la postre ser antit6ticos y resultar mutuamente excluyentes:
investigaci6n, transmisi6n de la cultural o enseinanza professional, y dentro
del campo docente, la formaci6n vocacional, la basica, la educaci6n de
adults, la extension educativa popular, la educaci6n selective o de post-
grado, o la masiva, la de nivel medio...; se tratari tambi6n de definir
en lines generals qu6 tipo de labor de investigaci6n seria la mns de-
seable dada la especial situaci6n comunitaria; etc.
El rector, los pequefios comit6s de las mis altas directives y los conse-
jos universitarios deben establecer los criterios. Los organismos t6cnicos
de planeacion actian come informadores e impulsadores y sugieren di-
versas alternatives.
Aclarado lo fundamental es possible construir la estructura academica
con sus variados components.

60 -







La primer accidn bAsica es entonces la definici6n general de las lines


academicas y docentes y
tarea de planeacidn ya se
y en ella deben participar
junto academico. No nos
dios sobre temas academic
se presentan a la Reunion
que complementan lo aqu


de las posibles prioridades entire ellas.
difunde y amplia a partir de la esfera
los various niveles de impulse y trabajo
extenderemos aqui en la presentaci6n
cos. En otros documents de divers fu
se elaboran varies temas especificos al
if expuesto. Tambidn, como se dijo, en


Aquf, la
directive
del con-
de estu-
ente que
respect,
la 6ltima


parte de este document se described
particulares.


los process de algunos trabajos


Localizacidn de la planeaci6n acadbnica


Existe una falta de consenso referente a la asignaci6n
ponsabilidades en la planeaci6n academica. Por ejemplo
directives. los conseferos y los decanos sostienen variados
respect del grado de participacibn que las oficinas de
versitaria deben tener en la programacion academica.


de tareas v res-
las autoridldes
puntos de vista
planeacion uni-


A veces se limita su participacidn a los que antes hemos llamado los
temas centrales de planeacion. Aun los tecnicos de las oficinas de planra-
ci6n no estAn de acuerdo con el nivel de acci6n y las funciones de las ofi-
cinas en este campo basico. Se prefiere en general conservar al resnecto un
punto de vista prapmitico. con cierta base evolucionista. En ocasiones las
actitudes resultan de racionalizaciones de las oniniones de los grupos de
liderato acadmico v de la antigiiedad y respaldo directive que posea la
misma entidad planificadora.


Es possible imaginar un esquema administrative en el cual las
tas esferas de acci6n planificadora se encuentren separadas pero
chamente asociadas. Del mismo modo. y quizas con ventafas rea
puede concebir una organivaci6n administrative en la cual, hasta
punto, la planeaci6n academica se encuentre integrada con los
aspects en una oficina de planeaci6n lnica.


distin-
estre-
les, se
cierto
demais


La regla de oro parece residir en la formaci6n adecuada de los trunos
de trabajo y en la obtenci6n de la colaboraci6n necesaria tomandola de
las fuerzas institucionales existentes.
Sea cual fuere la esfera de localizaci6n de la planeaci6n acadpmica,
se proponen a continuacion cuatro principios para su desempefio eficaz,


a saber:
19 El liderato e impulse
nivel.


y la coordinaci6n deben situarse al mis alto


29 Se require una participaci6n muy amplia del claustro universita-
rio, en particular de las directives de las unidades docentes.
39 Es precise evitar la autonomia y la separaci6n excesiva de los
grupos de trabajo.


- 61


I








En la entidad de coordinaci6n


e impulse


se debe establecer un


grupo de trabajo de jerarqufa academica con una suficiente capacidad de
operation.


Dentro del process,


se repite, debe existir una amplisima colaboracion


de los mas variados sectors universitarios. En general, la oficina de pla-
neacion coordina, informa, document y conceptuia. Ademas estudia as-
pectos especificos que atafien a la universidad en general y no a determi-
nadas enseiianzas y secciones.
Realizaciones en la Universidad Nacional


Las labores de planeaci6n acadrmica en la


Universidad Nacional


ban institucionalizado en fecha reciente, con base en la iniciativa del ac-
tual rector, doctor Jos6 FIlix Patiio.
Studios anteriores a junto de 1964:


En afios anterior
tos en este campo.


res


se realizaron cierto nimero de studios y provec-


Se pueden mencionar las iniciativas de reform insti-


tucional contenidas en el ifnorme del Tector. 1959.
Reforma en la Universidad Nacional, 1960. Tambi'


v en el Prosecto de
'n tienen imnortancia


los programs acadpmicos contenidos en el Plan de Equipo. Moderniza-


cidn y Ampliaci6n, 1963


- 1967, preparado por la Oficina de Planeacion.


Por otra part. hav puntos de vista basicos en la ponencia presentada


por el president del


Conseio


Academico.


doctor Sven


Zethelius.


Reunidn de Rectores en el Seminario sobre Asuntos Acadnmicos del afio


pasado


1. En los meses anteriores la Oficina de Planeaci6n habia reuni-


do un considerable material de base para la realizaci6n del diagn6stico
sobre la actual programaci6n docente.

Andlisis de pknsum:


En primer lugar


se recopilaron y clasificaron los planes de studios de


todas las unidades docentes y las modificaciones que han tenido en los


6ltimos afios. Las materials de los


varias caracteristicas


seis primeros semestres


se agruparon


2: departamentales y no departamentales;


munes y no comunes a varias carreras; vocacionales, generals y cultura-


les, etc. Ademas recientemente


se estudiaron mis detenidamente las simi-


litudes existentes entire las materials dictadas en los cuatro primeros semes-


tres y


se compararon sus intensidades horarias.


* Ver: Asociaci6n Colombiana de Universidades. Estudios para el Planeamiento


de la Educacidn Superior. Vol.


XXXVII.


Seminario sobre Asuntos Acadmicos. Po-


nencia N:


', "El Problema de los Niveles Profesionales y Acaddmicos en Colombia"


Sven Zethelius.
Se emple6 el mdtodo grfico de representaci6n y la agrupaci6n en cuadros
utilizando diversos colors. Una pequefia muestra simplificada relative a la ense-


lanza


estadistica


se include como anexo N: 4.







Estos analisis son la base para varies planes acad6micos: el de la forma-
ci6n de nuevos departamentos, el de la possible unificaci6n de programs
en los semestres bdsicos y el de la modificaci6n de los programs en bus-
ca de un menor recargo de materials y n6mero de horas semanales de
clause 1.
Estudios recientes y su forma de realizaci6n:
A fines de 1963 es aprobada la nueva Ley Organica de la Universidad
(Ley 65 de 1963), la cual fortalece las atribuciones del Consejo Superior
Universitario y del Rector. Ello hace possible la progresiva transforma-
ci6n de las estructuras universitarias con base en una planificaci6n cui-
dadosa.
En junio de 1963 toma posesi6n el nuevo rector, doctor Jos6 Felix
Patiiio, quien inmediatamente inicia el planteamiento de las refonnas
con base ern los antecedentes expuestos.


Entre sus primeras actividades deber
Comision Asesora de Decanos, integrada
tes campos cientificos y humanfsticos, y
la Oficina de Planeaci6n de la Universid
sian Asesora asisten varies colaboradores
Planeaci6n.


I mencionarse la creacion de la
I por cinco decanos de diferen-
el fortalecimiento progresivo de
ad. A las reuniones de la Comi-
del rector, el asesor y el jefe de


Composiciln de la Oficina de Planeaci6n:
La Oficina de Planeaci6n consta en este moment de seis profesiona-
les de tiempo complete, entire ellos un asesor de alto nivel, cuatro asis-
tentes, tres auxiliares, y, ademas, seis profesores universitarios en comi-
si6n Asesora asisten varies colaboradores del Rector, el Asesor y el Jefe de
planeaci6n acad6mica, uno de ellos en comisi6n de tiempo complete, quien
es el coordinator del grupo, y cuatro en comisi6n de medio tiempo.
Ademds colaboran con la oficina tres grupos de trabaJo, uno formado
por nueve integrantes de la facultad de Arquitectura en comision de me-
dio tiempo. encargado de las labores de planeaci6n fisica; otro de la fa-
cultad de Sociologia encargado de un amplio studio de los problems
estudiantiles universitarios; y dos grupos de la facultad de Economfa, en
process de formaci6n, uno encargado del studio de Recursos Humanos
de la Universidad y otro de studios financieros y presupuestales.


Se espera poder plantear una
professional de la oficina para aco
nuevo Plan de Desarrollo de la
rado por el asesor, doctor Jorge
del anexo No 1).


nueva ampliaci6n moderada del equipo
meter en corto plazo la elaboracion del
Universidad, seg6n el program prepa-
Martinez Espinosa (ver la bltima part


Una parte de las informaciones anteriores y comentarios critics se hallan pu-
blicados en el document: Informaciones sobre programs, mnmero de mat erias i -
tensidad horaria de las carreras y especialidades en 1963. Oficina de Planeaci6n, 1964.
63







Integraci6n de facultades y studios generates:
Entre las actividades de planeaci6n docente, en forma rapida merecen


destacarse los proyectos de reestructuraci6n
del ciclo basico de studios de caricter gene
formes sobre la Universidad Nacional y otras
teado la necesidad de realizar la integraci6n
al fortalecimiento y a la formaci6n de nuev
Las dificiles acciones que resultan necesarias


acad6mica y establecimiento
ral. En varias reuniones e in-
universidades se habfa plan-
de facultades y dar impulso
os departamentos cientfficos.
para llevar a cabo esta tarea


transformadora fueron planteadas y discutidas por el rector y la Comisi6n
Asesora, con base en los studios disponibles.
Se establecieron los defects de la organizaci6n acad6mica existente
y se examinaron varias alternatives de organization. Al cabo de numero-
sas reuniones se estableci6 que la forma de integration mas adecuada de
las unidades docentes de la Universidad Nacional en Bogota podria ser
la de establecer cuatro facultades de ciclo bAsico y professional v cutro
facultades de ciclo professional solamente (ver graficos en la pag. sig.). Esta
integraci6n permitira establecer en los primeros semestres ensefianza de
studios generals a cargo de facultades de un alto nivel acadpmico. en
grandes departamentos. a careo de los cuales se hallari tambien la for-
maci6n professional y la investigaci6n en su campo respective.
Este sistema tendria la ventaja de no establecer la dualidad de escue-
las de studios generals y escuelas profesionales en las mismas discinli-
nas. Por otra part, no conllevanra las dificultades de constitici6n v fun-
cionamiento inherentes a la creaci6n de una extensa facultad de Ciencias
y Artes. La organizacion bosquejada permitirfa la apertura de numerosas
carreras nuevas y una adecuada orientaci6n vocational del estudiante, sin
la perdida excesiva de las motivaciones de ingreso iniciales.
Con base en este planteamiento preliminary el Conseio Superior Uni-
versitario procedi6 a crear en forma nominal varias facultades inteOradas
y a conformar en cada unidad grupos de trabajo compuestos por los ac-


tuales Decanos,
deben preparar
acuerdo respect
de la oficina ha
tivos generals.
las materials y dc
la exposicibn se
nerales sobre el


1


Jefes de Departamentos y vario
medidas pricticas de la intera
vos. Al mismo tiempo el grupo
sido encargado de establecer los
y una nomenclatura uniform
realizar las labores de coordinai
consignan aquf solamente estas
process de integraci6n.


s estudiantes; los grupos
Ici6n y los proyectos de
de planeacion academica
lineamientos administra-
para las dependencias v
cion. Para no alarear mas
breves informaciones Ee-


Del mismo modo se han estudiado tambi6n otros temas referentes a
objetivos y metas de desarrollo docentes a corto plazo y a la reform del
Estatuto del Profesorado.
Las tareas especificas a cargo de la Oficina de Planeaci6n en el campo
academico han estado a cargo del grupo de profesores en comisi6n. La

64 -






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PROYECTO DE INTEBRACION


ACADEMIC





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PROYECTO DE INTERACTION







labor con el profesorado vincula el sector docente a la planeaci6n univer-
sitaria y permit obtener una ayuda adicional important de las faculta-
des.' En este tipo de colaboracion existe cierta dificultad en la conforma-
ci6n de los grupos y en su efectiva permanencia. Descontando lo anterior
es una formula til, probablemente la 6nica eficaz para realizar las labo-
res de coordinacion, impulso, informaci6n y arbitraje en lo academico
que corresponde a la oficina.


-67













ANEXO No 1


BASES


PARA


PREPARATION


PLAN


DESARROLLO


PARA LA


UNIVERSIDAD


NATIONAL


JORGE MARTINEZ


Amesor de Planeal6n
Univeraidad Nacional de Colombia


. Criterios para la formulaci6n del Plan de Desarrolo de la Univer-
sidad Nacional:


Ubicaci6n, alcance y contenido del Plan.
Elementos de apoyo a un Plan operative.
Asignaci6n de Responsabilidades.
Esquema de Trabajo.
Metodologia.


II. Esquema Tentativo de un Plan en Perspectiva (a largo plazo).
III. Esquema Tentativo de un Plan Operative (a corto plazo).
IV. Esquemas de actividades para la elaboraci6n del Plan a largo plazo.
V. Esquema de actividades para formular el Plan a corto plazo.


VI. Esquema

A) Ubicaci6n


- Propuesta de reorganizaci6n de la Oficina de Planeaci6n.


, alcance y contenido del Plan:


El Plan de Desarrollo de la Universidad Nacional, debe ser con-
cebido como parte de un program mas amplio de mejora y ex-
pansi6n del sistema y del process educative del pais.
A su turno, el Programa Educative Integral del pais haee part
de una tarea mis compleja que se expresa en los objetivos y
metas del Plan General de Desarrollo.
De lo anterior se deduce que el Plan de Desarrollo de la Uni-
versidad Nacional, debe estar relacionado con los objetivos y
-69







metas del desenvolvimiento general del pais y con los objetivos
y metas especificas del Programa Nacional de Educaci6n. Son,
pues, parte de un mismo todo.
4. Respecto a las exigencias de desenvolvimiento del pais, el Plan
de la Universidad Nacional represent un factor clave para la
oportuna satislacci6n de aquellas en el campo professional, asi
como en la investigation cientifica de los problems que pre-
senta el aprovechamiento de los recursos humans y naturales
de Colombia.
5. Es preferible, sin embargo, que la ensefianza universitaria, en
general, y la impartida en la Universidad Nacional, en particu-
lar, se adelante a aquellas necesidades y parece grave que la
instituci6n quede rezagada en el cumplimiento de su papel y
en la atencion de sus responsabilidades.
6. Los objetivos y metas del Plan de la Universidad Nacional de-
ben involucrar al mismo tiempo las lines de political y acci6n
delinidas ya por las Directivas de la Insdtuci6n e incorporar
los proyectos en ejecuci6n.
7. Se recomienda establecer:
a) Un Plan, a largo plazo, que contenga recomendaciones am-
plias y directrices generals para los pr6ximos diez a quin-
ce anios y que ilamaremos un "Plan en Perspectiva".
b) Un Plan, a corto plazo, que contenga recomendaciones e
incluya decisions basadas en las lines de acci6n y de
political ya adoptadas, para los tres o cuatro afios pr6ximos
y que Uamaremos un "Plan Operativo".
8. El primero deberia ser el marco global de referencia que indi-
que la continuidad de prop6sitos de la Instituci6n y permit la
preparacion y ejecucion de planes a corto plazo.
9. La flexibilidad que se le conceda al "Plan Operativo" debe ser
tal que permit introducir las necesarias modificaciones y ajus-
tes en su oportunidad, al mismo tiempo que asegure la conti-
nuidad de su ejecuci6n.
10. El Plan Operativo no debe excederse en detalles minuciosos lo
que quizA facility su ejecuci6n, control y evaluaci6n. En los pro-
yectos deben incluirse apreciaciones mis detalladas.

B) Elementos de apoyo a un Plan Operativo:
1. El consenso y participacion dinimica de todos los sectors de
la Universidad es el pre-requisito bAsico para su formulacin,
adopci6n y ejecuci6n.
2. En el Presupuesto Anual deben reflefarse los objetivos y metas
adoptadas en el Plan y debe incluir sus consecuencias sobre el
incremento de gastos de funcionamiento y mantenimiento.

70 -







3. El conjunto de proyectos ahora en ejecuci6n deben incorporarse
al Plan Operativo, pero convendria revisarlos para establecer
un orden de prioridades en armonia con el Plan.
4. Los nuevos proyectos que respondan a la idea de poner en ac-
ci6n la political adoptada por las directives y por las unidades
de la Universidad, deben ser seleccionados y sometidos a prio-
ridades que se realizarian en el period de ejecuci6n del Plan
a corto plazo.
5. Los proyectos actuales que envuelven ayuda financiera o asis-
tencia ticnica international o extranjera, deben ser evaluados
para su incorporaci6n al Plan.
6. Las Unidades Docentes y los distintos sectors de la Universidad
deben ser consultados en cuanto a sus iniciativas y recursos
para armonizarlos con la Programaci6n Operativa Global.
7. La organizaci6n administrative, sus process y prooedimientos
deben ser adaptados a los requerimientos de ejecuci6n del Plan
a corto y largo plazo.
8. Un "Sistema Estadistico" apropiado a los requerimientos del
Plan debe ser puesto en march.
9. La Oficina de Planeaci6n merece ser acondicionada de acuerdo
con las tareas y responsabilidades que va a asumir.

C) Asignacidn de Responsabilidades:
1. La adopci6n de prioridades y la asignacidn de recursos debe
ser responsabilidad de las directives y de sus comites consulti-
vos, basindose en los elements de juicio del Plan en su version
preliminary.
2. La elaboraci6n del document provisional y del document de-
finitivo del Plan es responsabilidad de la Oficina de Planeaci6n.
3. En la preparaci6n de los proyectos especificos convene seguir
utilizando la cooperaci6n de los grupos de trabajo ya estable-
cidos y de los nuevos que se requiera establecer.
4. El Plan o document definitive debe ser adoptado por la Uni-
versidad.

D) Esquemas de trabajo:
1. Esquema tentative del Plan a largo plazo (Anexo 1).
2. Esquema del Plan Operativo (Anexo 2).
3. Esquema de actividades para el Plan a largo plazo (Anexo 3).
4. Esquema de actividades para formulaci6n del Plan Cuatrienal
(Anexo 4).
5. Esquema Propuesta de reorganizacion de la Oficina de Pla-
neaci6n (Anexo 5).
71







E) Metodologia:
La explicaci6n de los criterios metodol6gicos, algunos inclufdos im-
plicitamente en los esquemas de orientaci6n de los planes y de las acti-


vidades previstas


para su


formulacibn, seran expresados en


document


aparte que


se preparara pr6ximamente.


Esquema tentative del Plan a largo plazo


Caracteristicas del crecimiento de la Universidad, 1954


Anilisis cuantitativo y cualitativo del


- 1964:


desarrollo de la ense-


fianza universitaria en Colombia (puede incluir relerencias a
condiciones anteriores a 19b4).


1.1.1


1.1.2.


. Particular relerencia a las condiciones de relaci6n e
interdependencia con los restantes niveles de la ins-
truccion.


Relerencias a la relaci6n entire el sistema educative
de nivel superior y el desarrollo general del pais.


Orientaci6n y
dad Nacional.


caracteristicas


desarroilo


universi-


Nota:


. Apreciaciones de tipo general.
. Cuantiticaciones relacionadas con el rendimiento aca-
demico general por unidades y servicios.
. Estimaciones del costo de la ensefianza con desglose
de costs administrativos.
. Inventario actualizado de recursos, 1964.
. AnAlisis de los recursos humans, financieros, etc.,
utilizados en el funcionamiento de la Universidad y
SUS servicios.
. Evaluaci6n de los proyectos ejecutados o en ejecu-
ci6n (incluye evaluaci6n del Plan Quinquenal).
(1.2.5. y 1.2.6. deben ser tratados de manera que
puedan ser utilizados en lo pertinente para el Plan de
corto plazo).


Proyecciones (1965


-1970


- 75):


. Utilizaci6n analitica de las proyecciones de crecimiento eco-
nomico-social previsto o planteado.
. Referencias a proyecciones demograficas y a las variaciones
generals y particulares de la poblacion.
. Empleo de models de composici6n ocupacional existentes y
esperados a largo plazo y anlisis de los requerimientos ocu-
pacionales y de recursos humans.


72 -







AnAlisis de las proyecciones del sistema educativo, por nive-
les y sectors (pdblico y privado).
Con base en los elements de juicio expresados en 2.1. hasta
2.4. y en hip6tesis de participaci6n de la Universidad Na-
cional:
2.5.1. Determinar los nexos entire requerimientos ocupacio-
nales y neoesidades educativas y definir la contribu-
ci6n de la Universidad en la satisfacci6n de estasi
ultimas.


2.5.2.

2.5.3.



2.5.4.


Establecer proyecciones globales o parciales de cre-
cimiento y diversificacidn de la Universidad.
Establecer proyecciones de recursos (fisicos, finan-
cieros, humanss, para tender el incremento espe-
rado de la Universidad en general y de sus distincos
frentes de actividad, en particular.
Establecer proyecciones alternatives de financiamien-
to con recursos de distintas proveniencias.


Recomendaciones y orientaciones de political:


Formulaci6n de orientaciones de caracter general que expre-
sen la idea de continuidad en los prop6sitos de mejoramiento
de la Universidad en los campos:
3.1.1. Academico.
3.1.2. Fisico.
3.1.3. Financiero.
Fonnulaci6n de recomendaciones, de caricter menos gene-
ral, pero amplias y que considered la adopci6n de:
3.2.1. Acciones destinadas a asegurar una efectiva partici-
paci6n de la Universidad en la soluci6n de los pro-
blemas nacionales, en general, y de los problems del
desarrollo, en particular.
3.2.2. Alternatives de incremento y diversificaci6n de la
produccion universitaria y de establecimiento de ca-
rreras medias, en correspondencia con el requeri-
miento de recursos humans del pals.
3.2.3. Acciones que faciliten la adecuaci6n de la Universi-
dad a futures tareas de promocidn cientffica y de in-
novaci6n tecnol6gica.
3.2.4. Alternatives de costs de formaci6n professional en
los niveles que se proven o programen.
3.2.5. Previsiones sobre el reajuste de los recursos finan-
cieros y fisicos a las hipotesis de incremento de la
Universidad.
3.2.6. Previsiones sobre aspects administrativos.


- 73







Medidas de implementacidn:


4.1. Determinaci6n 1
y cumplimiento
corto plazo.


e proyectos
afecte los


y programs cuya


plazos


preparaci6n


previstos para el


Plan a


Determinacidn de programs y proyectos que signifiquen pla-
zos mayores de los establecidos para el Plan operative.
Previsiones para asegurar un ritmo razonable al incremento
de las inversiones y al financiamiento de los gastos de fun-
cionamiento y conservacidn.
4.3.1. Inversiones de rentabilidad a largo plazo.
4.3.2. Nuevas fuentes de recursos propios.


4.3.3.
4.3.4.


.altemativos de los recursos extemos.


Otros.


Esquema tentative de un Plan Cuatrienal de Desarrollo
de la Universidad Nacional
Justificaci6n del Plan:
1.1. Misi6n de la Universidad respect de las necesidades del pais
y de sus planes de desarrollo.


El Plan de la


Universidad, parte integrante de un Plan Na-


cional de Desarrollo Educativo.


Definici6n de la political y de las lines de acci6n que seran
expresadas en el Plan.


1.3.1


1.3.2.


Incremento
cientifica.


de la


Integracion


investigaci6n


servicios


docentes


de la promoci6n


y ampliacidn


1.3.3.
1.3.4.
1.3.5.
1.3.6.
1.3.7.
1.3.8.


cupos.
Mejora de los m6todos de ensefianza.
Fortalecimiento del profesorado.
Mejora de las condiciones del estudiante.
Racionalizaci6n del uso de la plant fisica.
Mejora de equipos, laboratories, textos, etc.
Otros.


Andlisis del Desarrollo Histdrico de la Universidad:
2.1. Antecedentes generals y desarrollo hist6rico.
2.2. Desarrollo de la Universidad en el period de 1961
2.3. Normas orgAnicas y reglamentarias recientes.
2.4. Programs anteriores.


.4.1.


- 1964.


Estado y advance de los programs.
ObstAculos encontrados en su ejecuci6n:
- De orden academico.
- De character administrative.









.4.3.


- De caracter financiero.
- Otros.
Revisi6n de las prioridades adoptadas.


Anilisis de las ptofesiones ofrecidas


(1961


- 1964)


ysu co-


rrespondencia con las necesidades del pais.


Objetivos y Metas del Plan:
3.1. Objetivos globales y detallados por unidades (1.3.).
3.2. Metas:
Acadimicas.
Fisicas.
Financieras.
Administrativas.
3.3. Medidas para asegurar la implementaci6n del Plan.


3.3.1.


Destinadas a asegurar un mejor rendimiento de los
servicios existentes.


3.3.2


. Destinadas a asegurar la coherencia


e interdependen-


cia de los programs y proyectos nuevos, con los ser-
vicios existentes.
Detalle de los proyectos:


Justificaci6n dentro del marco del Plan.
Analisis de su factibilidad.
Tiempo y/o etapas previstas de ejecucion.


Ubicacidn del Plan:


5.1. Respecto de las metas y objetivos del Plan General de Des-
arrollo.
5.2. Como parte integrante de un Programa de Desarrollo Educa-
tivo a largo plazo.
5.8. En relaci6n a necesidades y servicios regionales de la Uni-
versidad.
5.4. Definici6n del tiempo previsto para la ejecuci6n de progra-
mas y proyectos.
Estructura financiera del Plan:


. Costos


totales previstos.


Costos de programs y proyectos.
Financiaci6n prevista.


6.8.1. Recursos del Presupuesto Nacional.
6.8.2. Recursos propios.
6.3.3. Otros recursos nacionales.


6.3.4.


Ayuda


financiera


asistencia


ticnica


extranjera


international.


Otros Recursos Necesarios:


Recursos humans.


- 75







7.1.1.
7.1.2.
7.1.3.


Profesorado.
Investigadores.
Administradores y otros.


Recursos fisicos.


7.2.1.
7.2.2.
7.2.3.


Equipos.
Materiales de construcci6n.
Otros.


Costos de funcionamiento y mantenimiento:
8.1. Incremento por servicios actuales.
8:2. Incremento por mejoras en los servicios establecidos.
8.3. Incremento por nuevos servicios y actividades.
Asignaci6n de responsabilidades en la ejecuci6n del Plan:
9.1. Mecanismos normativos y de control.
9.2. Mecanismos ejecutores del program y los proyectos.
9.3. Mecanismos de evaluaci6n y reajuste.


Cuadros de resume del Plan:


10.1.
10.2.
10.3.


Program total consolidado.
Proyectos.
Programs de inversion.

Esquema de Actividades para la formulacidn
del Plan Perspectivo a largo plazo


Observacidn General:
Este Plan, concebido como un amplio marco de referencia de la pro-
gramaci6n operative a corto y median plazo, puede contener apre-
ciaciones burdas sobre el crecimiento esperado de la Universidad,
lo mismo que recomendaciones de tipo muy general.
Una parte considerable de la informaci6n que sera recopilada para
el diagn&stico y pron6stico del Plan a largo plazo puede ser utili-
zado en el analisis y las proyecciones del Plan Operativo.
Preparaci6n de un Documento Preliminar:


Paso 19


Diagnostico:


- Recopilaci6n y analisis de information econ6mica y de-
mogrdfica referida a las condiciones del pafs.
- Analisis de los Planes de Desarrollo General y previ-
si6n de las relaciones entire requerimientos ocupaciona-


cientificos y


tecnol6gicos y el sistema educative.


- Recopilaci6n y anaisis de informaci6n sobre ensefian-
za en los distintos niveles y sobre Planes de Desarrollo
Educativo.







- Anlisis de las relaciones entire la enseanza de la Uni-
versidad Nacional y las restantes ensefianzas.
- Analisis de las relaciones entire la producci6n universi-
taria y necesidades ocupacionales del pais.


Paso 2


Redaccidn Preliminar del Diagndstico:


- Consolidati6n de las informaciones obtenidas (Paso 19)
para expresar sucintamente las caracteristicas del des-
arrollo national.
- Particular riderencia a los problems de desenvolvi-
miento educativo.
- Establecer las caracteristicas ocupacionales predomi-
nantes y su relaci6n con la producci6n educativa.
- Referencia al desarrollo de la Universidad Nacional.


Paso 39


Paso 49


Paso 59


Prondstico:


- Recopilaci6n y analisis de informaci6n estadistica y bi-
bliogrhfica referida a los planes y programs de des-
arrollo economico-social, con particular 6nfasis en las
previsiones sobre variaci6n de la estructura ocupacio-
nal.
- Recopilacibn y analisis de informaci6n relative a pro-
gramas y previsiones del desarrollo education.
- Preparaci6n de proyecciones globales y parciales del
crecimiento de la Universidad Nacional.
- Preparacion de provecciones elobales y parciles del
costo y financiamiento para incrementar a ritmos hico-
titicos v alternatives el desenvolvimieoto de la Uni-
versidad.
Formulacidn de recomendaciones generals:
- Utilizaci6n del analysis y las proyecciones para deter-
minar recomendaciones generals sobre future desen-
volvimiento de la Universidad.
Presentacidn del Documento Preliminar a las Directivas de
la Universidad:
- Consolidaci6n del material recopilado y analizado en
un document preliminary para su discussion por las
Directivas de la Universidad.
- Determinaci6n de ajustes y variaciones al Plan en su
version preliminary.


Preparaci6n de un Documento Final:
Paso 19 Consolidaci6n de los ajustes y variaciones propuestos al
document preliminary.

-77







Paso 2


Incorporacion, a conveniencia,


de informaciones recientes


sobre los aspects contemplados en el Documento preli-
minar.


Paso 839


Elaboracion del Documento Final.


Esquema de actividades para la elaboraci6n del Plan a corto plazo
y asignacidn o confirmaci6n de responsabilidades

PreparaciSn de la version preliminary del Plan:


Paso 19


Concreci6n de las orientaciones de political de desarrollo
de la Universidad:
- Determinaci6n concrete de los objetivos y metas glo-


bales preliminares en el period de 1965


- 1968.


- Determinaci6n concrete de las metas de las unidades y


sectors de la


Universidad


(mediante consult de sus


iniciativas y recursos).


- Asignaci6n preliminary de recursos y su ajuste para ase-
gurar una distribuci6n preliminary balanceada entire los
obietivos globales y las metas parciales, asi como una


adecuada coherencia entire recursos.


previsiones


e ini-


ciativas de las unidades y sectors de la


Universidad.


Selecci6n de proyectos y determinacidn de prioridades:
- Evaluaci6n de provectos en eiecucidn y su ajuste den-
tro de las etapas del Plan Cuatrienal.
- Concreci6n de proyectos nuevos, detenninaci6n de prio-
ridades v distribucidn preliminary sobre periods de eje-
cuci6n del Plan.
- Inclusion de programs y proyectos en el presupuesto
de 1965.


Paso 39


Actualizacidn de inventario (a 1964):


- Recursos humans.
- Recursos financiers.
- Recursos fisicos.
- Otros.


Paso 4


Actualizacid6n del Diagn6stico:
- Antecedentes generals.
- Analisis del desarrollo de la


Universidad, en el perio-


do 1961


- 1964.


- Analisis de los programs en ejecuci6n, de los resulta-
dos obtenidos y de los obstaculos encontrados (Plan
Quinquenal).
- Revision de las prioridades adoptadas.


78 -







- Examen de la production universitaria present y de
los efectos de la misma en el future.


Paso 59


Preparacidn de proyecciones:
1. Expresion cuantificada de
bales y parciales, basada


los objetivos y metas, glo-
en:


a)
b)
c)


Tendencias hist6ricas.
Consideraci6n de proyectos nuevos.
Hip6tesis alternatives de crecimiento y me
los rendimientos esperados o deseables.


2. Expresi6n cuantificada de 1
ciales por:
a) Inversiones.
b) Costo de funcionamiento.
c) Costo de mantenimiento.
d) Proyectos especificos.
e) Servicio de la deuda.
3. Expresion cuantificada glob:
ciamiento de:
Inversiones.
Gastos corrientes.
-- Servicio de deuda (anali,
deudamiento).


Paso 69


os costs globales


ijora de

y par-


al y desglosada del finan-



sis de la capacidad de en-


Incluye apreciacion del origen de los recursos de pre-
supuesto, propios. por ayuda financiera externa o inter-
nacional y por asistencia tecnica.
4. Provecci6n de otros recursos necesarios.
a) Humanos.
b) Fisicos.
c) Otros.
Consolidacidn del Plan en un segundo Documento preli-
minar:
1. Reajuste de prioridades y alternatives.
2. Consolidaci6n de hip6tesis como:
a) Aceleraci6n del crecimiento de la producci6n uni-
versitaria.
b) Diversificaci6n de especialidades.
c) Implantaci6n de carreras medias.
3. Reajuste entire metas y recursos, basado en:
a) La factibilidad de las proyecciones.
b) La consideration del reajuste de prioridades, adop-
cin de altemativas y la adopci6n de eventuales
nuevas hip6tesis.
4. Elaboraci6n de cuadros globales consolidados.


-'79







Paso 79


Actualizacidn,
mentarias:


reaiuste


o definicidn de medidas comple-


- Medidas dirigidas a mejorar la estructura administra-
tiva.
- Medidas orientadas a asegurar mejora de los prooesos
y procedimientos administrative.
- Medidas destinadas a asegurar la coherencia entire nue-
vos proyectos y servicios en funcionamiento.
- Otras.


Paso 8S


Preparacidn del Documento mreliminar tentative para set
sometido a las Directioas.


Preparacidn del Documento final del Plan:


Paso 19

Paso 29
Paso 39
Paso 49


Paso


Analisis de las discusiones
mento preliminary.
Consolidacidn de los ajuste
Consolidaci6n de las decisi'
Determinaci6n y asignacib
ejecuci6n del Plan.
Incorporaci6n del Plan de
Generales de Desarrollo E
Desarrollo del pais.


y ajustes propuestos al Docu-


s propuestos.
ones adoptadas.
in de las respc


,nsabilidades


e la Universidad a los Planes
ducativo y al Plan General de


Notas:


1. No es necesario esperar hasta que se encuentren listos
los documents preliminares para continuar o acelerar
la recopilaci6n de las informaciones necesarias para las
distintas etapas del planeamien)o.
2. El detalle de las actividades incluidas en cada etapa
esti en parte preparado y debe ser completado en otros
aspects adn no iniciados.


Asignacidn General de Responsabilidades:
1. Compete a las directives la orientaco6n genera del Plan.
2. Las unidades docentes y los distintos sectors de la Universidad
tienen el cargo de preparar y presentar sus iniciativas y una esti-
macion preliminary de recursos necesarios.
3. La Oficina de Planeaci6n debe preparar y presentar los docu-
mentos aue requieran las directives v preparar formularios u
otros medios para consolidar las iniciativas de las unidades y
sectors.
4. Corresoonde a la Oficina de Planeaci6n la responsabilidad de
coordinacidn de las labores parciales de preparaci6n del Plan
y presentar ordenadamente los elements de juicio, de character


80 -







tecnico, para la adopci6n de decisions que deben ser incorpo-
radas al Plan.

Funciones y estructura de la Oficina de Planeaci6n
Funciones:
1. Las previstas en las normas organicas y reglamentarias de la
Universidad.
2. Las que se driven de las lineas de political y acci6n propuestas
por las directives de la Universidad y en particular de la Rec-
toria.


Estructura:
1. Jefatura.


Asesoria:


2.1. Experts nacionales.
2.2. Experts extranjeros.
Comits:
3.1. Consultivos.
3.2. De trabajos especiales.
Secciones:
4.1. Seccidn de Proramacid6n.
4.1.1. Grupo de Proaramacion Global.
4.1.2. Gruno de Asuntos Academicos, Estudiantiles y
de Planta Ffsica.


4.1.3.


Grupos de Estudios Financieros.


Seccidn de Evaluaci6n v Provectos.


4.2.1. Grupo de Evaluacion de Provramas, de Proyec-
tos y de Eiecucion Presuouestal.
4.2 2. Grupo de Estudios de Factibilidad de Provectos.
Seccidn de Investlgacidn, Documentaci6n t Estadfstica.


4.3.1


4.8.2


Grupo de Analisis Socio-Economico y de Recur-
sos Humanos.
. Grupo de Estadisticas.


Servicios Auxiliares:


Mecanograffa.
Dibuio.
Archivo.


Personal:


. Se


espera que la estructura propuesta para la Oficina de Pla-


neaci6n no signifique crecimiento desmedido de personal tecni-
co y auxiliar.
Una propuesta concrete sera preparada con la colaboraci6n de
Organizaci6n y M6todos.


- 81













ANEXO NP


PROGRAM E
REALIZACION


TRABAJO


ESTUDI


(METODOLOGIA)
OS ESPECIFICOS


PARA
EN


CAMPO


ACADEMIC


TOMAS DUCAY


Coordinador de Grupo de la Universidad Nacional


Actividades que deben realizarse en todos los studios durante la
etapa de informacidn.
A) Informaci6n de antecedentes.


De la Universidad Nacional.
De otras universidades done


se hayan


realizado expe-


riencias semejantes a la que se va a estudiar.
3. Esta informaci6n de antecedentes podra hacerse median-
te el studio de documents o reuniones de informaci6n.
B) Informaci6n de proyectos.
1. De las unidades docentes de la Universidad Nacional.
a) Por medio de la documentacibn que puedan presentar.
b) Por medio de reuniones de informacion.
2. De otras universidades.
Nota: Con frecuencia seri possible combinar los dos tipos
de reuni6n de informaci6n, antecedentes y proyectos.
Continuaci6n de labores al terminal la etapa de informaci6n.
Hay que pasar a:
A) Andlisis de la informacidn.
1. Los diversos aspects del material informative serin es-
tudiados por profesores cuya preparaci6n cubra una o
varias zonas.


Los resultados del anilisis deben constar en informed
critos breves y concisos.


- 83







Realizado el anslisis hay que pasar a la formulaci6n de Pro-
puestas.


Metodologia:


Etapa informative.
1. Para informacidn documental: Redactar fichas o notas de
todo o parte del document. No es necesario siempre ha-
cer extractos, puede bastar un sumario de contenido, y
una indicaci6n especial de valor.
Ejempleo: Documento que describe los cursos de la Fa-
cultad X. Demasiado general; poco valioso.
Proyecto de studios de la Secci6n Z. No esta
justificado; mal organizado; sin embargo es im-
portante el Art. o Cap. X, sobre horarios.


Para informaci6n verbal:


Antes de la reunion:
a) Preparar un cuestionario de lo que se desea saber. El
cuestionario sera preparado en cada caso por el pro-
fesor que cubra la zona, pero deberi ser revisado por
el coordinator y eventualmente por otros miembros
de la oficina.
b) A veces comunicar anticipadamente el cuestionario a
las personas que van a tomar parte en la reunion.


En la reunion:


Evitar que la reunion se salga del tema de studio.
No expresar opinions personales. ni tratar de impo-
ner criterios. Preguntar y anotar. No discutir.


Despuds de la reunion:


e) Revisar las notas tomadas, aclararlas y unificarlas.
f) Agregar al cuestionario una breve evaluaci6n de la
reunion indicando los puntos principles que deben
completarse o consultarse.
Sistema de archivo:
El mas sencillo possible: Agrupar en una carpeta los do-
cumentos originales, los extracts de reuniones y las no-
tas de observacidn de los miembros de la oficina y sus
asesores.


Etapa de andlisis:
1. Responsabilizar a un miembro
puntos:
a) El ponente podr4 realizar
les o escritas que sean conv


del grupo de uno o mds

todas las consultas verba-
'enientes.


84 -







b) El ponente presentara su analisis o infonnari por es-
crito.
2. El analisis no debe ser demasiado largo. Debe considerar
aquellos aspects que se relacionen directamente con la
finalidad del studio.
a) Los problems colaterales, por importantes que sean,
deben indicarse pero no desarrodarse.
3. Al final del analisis se incluiran las propuestas que, a jui-
cio del ponente, parezcan convenientes.
a) Siempre que sea possible, las propuestas deberan ha-
cerse en torma alternative.
C) Etapa de discusidn del andlisis:
1. Los miembros del grupo y asesores de O. P.
2. Realizado el examen a nivel 0. P. y establecido un crite-
rio com6n, consultar con oros organismos. de la univer-
sidad o de iuera.
a) Rectoria.
b) Comision Asesora.
c) Umdades docentes interesadas.
d) Orgamsmos estudiantiles.
e) Otros.
3. Advertencia: La consult senalada en C) 2. seria a veces
innecesaria; especiaimente cuando se trate del examen de
un punto del studio.

D) Etapa de unificacidn de andlisis parciales:
1. Designer uno o varies ponentes que con el resultado de
los anausis y examenes reanazados por la O. P. reaacten
un inorme general.
2. Examen a nivel O. P. del informed.
3. Consulta con otros organisms.
a) En esta etapa si parece necesaria la consult.
E) Con los criterios obtenidos en la etapa anterior se precede a
la redaccidn del studio que considerate:
1. Antecedentes o situacidn inicial del problema.
2. Descripcidn de las investigaciones realizadas.
3. Sintesis de las discusiones.
4. Criterios definitivos adoptados.
5. Propuestas concretas en funci6n de los criterios.
a) Objetivos finales.
b) Sefialar prioridades.

85








Desarrollo temporal de las prioridades.


Fijaci6n
cuanto a:


recursos


academicos


necesarios


Profesores, indicando ndmero y nivel de categoria.


Equipos,
sales, etc


biblioteca,


laboratories, medios audiovi-


Las necesidades en recursos


se discriminaran por


etapas de desarrollo del program.
Recomendaciones de studios derivados de la natura-
leza del program.
1) Financieros.
2) Espacios.
3) Otros.


86 -













ANEXO N9 8


ESQUEMA


UN PROGRAM


TRABAJO


PARA EL


STUDIO


RECURSOS


HUMANS


UNIVERSIDAD


ROSA Al
y OLGA


IALIA


CUERVO


ORJUELA CH.


Economilas


Objetivos:


. Conocer la situaci6n actual de la Universidad Nacional en cuanto se
refiere a alumnos, profesores y personal administrative.
. Determinar las necesidades de formacidn de profesionales por part
de las universidades del pals para cubrir el deficit actual y satisfacer
la demand requerida en el process de desarrollo econ6mico y social
y la participaci6n de la Universidad Nacional en tal formaci6n.
. Conocer el nimero de profesores y personal administrative necesario
para satisfacer la formaci6n de profesionales establecidos en el ni-
mero anterior.
. Preparar una base para la elaboraci6n de un plan integral de desarro-
Ulo de la Universidad Nacional.


Bases:
Informacion estadistica Oficina de Planeacion


Universidad Nacional,


SENA y encuesta direct.
Asociaci6n Colombiana de Facultades de Medicina y


Ministerio de


Salud.
Informacion preliminary Recursos Humanos ICETEX.
Encuesta de la Asociaci6n Colombiana de Universidades.
Estudio metodol6gico, SENA.


Informes del Rector, 1959


Estudio sobre el desarrollo universitario 1965 68,
biana de Universidades.
Plan de equipo, modemizacion y ampliaci6n 1963


Asociaci6n Colom-

- 67. Universidad


Nacional.
Cuentas nacionales y datos estadisticos, Banco de la Repdblica.
-87







Personal:


Grupo de Investigaci6n del Centro de Investigaciones Econ6micas
(Facultad de Economia).
Asesoria: Jefe del Centro de Investigaciones Economicas.
Asesor general Oficina de Planeacibn Universidad Nacional.
Coordinaci6n: Economista Centro de Investigaciones Economicas.
Asistente Planeaci6n Universidad Nacional.


Etipas de trabajo:
1. Preparaci6n de un plan de studio.
2. Establecimiento de una bibliografia basica.
3. Recolecci6n de informaci6n por entrevistas directs (Planeaci6n,
ICETEX, Asociaci6n Colombiana de Universidades, SENA).
4. Recolecci6n de datos estadisticos de diversas fuehtes y por encuesta
direct (elaboracion y distribuci6n de formularios).
5. Elaboraci6n y analisis de la informaci6n estadistica preliminary (tabu-
laci6n, correcci6n, actualizacidn).
6. Redaccidn de un informed preliminary, discusi6n.
7. Informe definitive. Conclusiones. Recomendaciones.
Program:
1. Existencia de profesionales en el pais.
Proporci6n egresada de la Universidad Nacional (Analisis cuantita-
tivo y cualitativo).
2. Proyecciones a corto plazo de la oferta de profesionales en el pals y
especificamente en la Universidad Nacional con base en el numero
de alumnos matriculados actualmente.
3. Proyecciones a largo plazo de la oferta de profesionales con base en
las tasas de crecimiento de matrfculas en todos los niveles educativos
(seguin tasas de retenci6n).
4. a) Necesidad actual de profesionales.
1) Por especialidades.
2) Por ramas de actividad econdmica.
3) Seg6n tasa de crecimiento de la economia general.
b) Necesidad future de profesionales a corto y largo plazo.
5. Deficit de profesionales en la actualidad, a corto y largo plazo.
Incremento necesario en la matricula Universidad Nacional. Condi-
ciones especificas de este incremento.
6. CAlculo del numero de profesores y personal administrative (base: re-
laci6n alumnos/profesor; alumnos/personal administrative, pra sa-
tisfacer la demand de profesionales establecida en el ndmero 4.
1) 2) 3), teniendo en cuenta-estudio especifico sobre cuerpo docente).
Tiempo de ejecucidn:
Una vez integrado el grupo de investigaci6n el tiempo necesario
(aproximado) pra la ejecucidn de cada una de las etapas de tra-
bajo es el siguiente:
1. y 2., dos o tres semanas; 3. y 4., ocho semanas; 5., cinco sema-
nas; 6., cinco semanas; 7., cuatro semanas.


88 -


>












ANEXO N' 4


MUESTRA


UNA


SIMPLIFICADA


MATERIAL


CLASIFICACION


DEPARTAMENTALIZADA


(Ensefianza de la Estadfstica,


ver pagina siguiente)


El sistema extenso de clasificaci6n incluye adembs:
Horario; nnmero de horas semanales, teoricas y prhcticas; ndmero
promedio de estudiantes de los grupos; nombre, categoria, dedi-
caci6n y carga docente del professor; unidad docente que suminis-
tra la ensefianza (grado de departamentalizacion voluntaria).





















-89


Nota:





\flVE RSIDAD MACIONAL
OACNIA O FI ANIACIOS


NIVELES Y


FACULTADES


DONE


IMPARTIA ENSERANZA DE


ALGUNAS


MATERIALS


NO DEPARTAMENTAUZADAS


1.963


EITADI STICA


otros


- --- JKH------- --_---














FUNDAMENTOS TEORICOS DEL PRESUPUESTO
POR PROGRAMS Y SU APLICACION EN LAS
UNIVERSIDADES


FABIO ARANGO
Jefe de la Oficina de Planeaci6n
Universidad Tecnoldgica de Pereira


I. Introduccidn

Cardcter y propdsito
Este document tiene por objeto presentar en terminos generals un
concept modern de la elaboracion del Presupuesto por Programas, y los
problems que entrafia su aplicaci6n en las estructuras administrativas del
Estado. Es de esperar que este studio proporcione una base que permit
la aplicaci6n prActica de este concept en las universidades, a la vez que
nos muestre los problems que su prActica entrafia.
La expansion de las actividades del sector pliblico, y por consiguiente
de las entidades descentralizadas, ha traido como consecuencia una mayor
complejidad de las mismas y de ello se ha derivado la necesidad de rees-
tructurar el mecanismo y los procedimientos administrativos.
En los 6ltimos afios las entidades gubernamentales han desplegado sis-
temiticamente sus esfuerzos para readaptar los procedimientos y las es-
tructuras administrativas, mediante la aplicaci6n de normas de racionali-
zaci6n que tan buenos frutos estaban dando en la empresa privada, por
lo que se hizo necesario considerar el problema de la eficiencia del Go-
bierno como mecanismo active en la political econ6mica y social.
Los metodos presupuestarios mas generalizados en America Latina ado-
lecen de graves defects y muy pocas personas comprenden que para su
progress es necesario corregirlos.
Por este motivo, la soluci6n de los problems que aquejan a las enti-
dades estatales y a algunas entidades privadas, exige ticnicas nuevas, pro-
cedimientos administrativos Agiles y funcionarios id6neos. Ello justifica
los esfuerzos que ha realizado el Gobierno en los iltimos afios a travys de
91







multiples seminaries y a sus esfuerzos para establecer el Presupuesto por
Programs.
Reforma presupuestal de 1980
A partir de 1960 se introduce en la tecnica presupuestal de Colombia
el principio de "Programacion". La creacion por la Ley 19 de 1958 de
los Organismos de Planeacidn hizo necesario desarrollar el sistema pre-
supuestario de manera de adaptarlo a las necesidades de la Planeacibn.
En 1950, el Gobierno comenz6 a introducir importantes cambios en la
presentaci6n del Presupuesto a fin de modernizarlo y adaptarlo a las nece-
sidades de la programaci6n. Los esfuerzos realizados por el Gobierno en
material presupuestal solo podian cristalizar, si utilizando las disposicio-
nes de la Ley 19, se procedia a dar los desarrollos necesarios al sistema
presupuestario colombiano, en el sentido de dotar al Gobierno de instru-
mentos legales que permitan la programaci6n del gasto pdblico y de una
organizaci6n presupuestaria capaz de contribuir a la formulacion y ejecu-
cidn del planeamiento del gasto pdblico. Ademis, proceder de esta ma-
nera significaria levar a la realidad recomendaciones hechas al Gobierno
de Colombia por las misiones t6cnicas extranjeras y por congress cien-
tificos en la material. En efecto, el Seminario de clasificaci6n y adminis-
traci6n presupuestaria en SuramBrica, patrocinado por Naciones Unidas,
reunido en junior de 1969 en Santiago de Chile, recomend6 la "adopci6n
de la t6cnica de Presupuestos por funciones y actividades como una ma-
nera de facilitar la programaci6n del sector pdblico y de mejorar la efi-
cacia en la ejecuci6n de sus tareas".
De acuerdo con las consideraciones anteriores, el Gobierno emple6 las
facultades de la Ley 19 de 1958. Esta ley estableci6 como medio para la
obtenci6n del desarrollo econ6mico la formulaci6n de planes y programs
y para tal efecto asign6 al Consejo Nacional de Politica Econ6mica y Pla-
neaci6n la funci6n de proponer la political econ6mica del Estado y coor-
dinar sus diferentes aspects. Los dos instruments de esta nueva orien-
taci6n son: el program de desarrollo econ6mico y social y los planes
cuatrienales de inversiones pdblicas. Sin embargo, el sistema de planea-
ci6n a largo plazo requeririA necesariamente de un instrument de progra-
macion a corto plazo: el Presupuesto. Se consider que no era possible
ejecutar planes y programs a largo plazo si la estructura y presentaci6n
del Presupuesto no estaban acordes con los fines y metodologia de los
programs.
La tecnica de Presupuesto por programs require naturalmente de
perfeccionamientos importantes en el future.
El Gobierno espera desarrollar esta nueva t6cnica presupuestaria, que
desea ver extendida hacia las entidades descentralizadas, Departamentos,
Municipios, para fijar objetivos claros y precisos en t6rminos cuantita-
tivos a su acci6n. De esta manera desea dar rumbo definitive a la admi-
nistraci6n pdblica, aprovechar mejor los recursos humans y materials
de que dispone y poner al alcance de la poblaci6n mejores servicios.

92 -







II. La teorda del Presupuesto por Programas

Planificaci6n y Presupuesto
Al respect, el Manual de Presupuesto Programa en Colombia, dice
lo siguiente:
"Los planes de desarrollo representan la modalidad mis rational para
la asignaci6n de recursos, por lo general escasos frente a la multiplicidad
de altemativas econ6micas y sociales. Las caracteristicas e intensidad de
los planes de desarrollo dependent del fin que persiguen y fundamental-
mente del regimen politico dentro del cual se formula. La formulaci6n
de un plan de desarrollo es un gran esfuerzo del Gobierno en la coordi-
naci6n de sus decisions de political de desarrollo a fin de compatibilizar
sus acciones con vistas a alcanzar un cierto numero de objetivos en un
plazo prudent.
"Pero estos planes, por lo general de largo plazo, deben traducirse en
acciones concretas y realizarse en el future inmediato.
"El plan de desarrollo debe complementarse con programs de accidn
de corto plazo que contengan el detalle de lo que se va a hacer, de las
cosas que se van a ejecutar en el proximo afio".
El Presupuesto por Programas
La planificaci6n del desarrollo econ6mico y social necesita una imple-
mentaci6n que facility su ejecucion. Las distintas classes de planes de
desarrollo se elaboran dentro de tdcnicas especifficas de programacion y
se expresa en instruments apropiados a cada caso.
El sistema presupuestario traditionall" esti distant de desempefiar
una funci6n programadora, pues bsicamente se orienta al control juri-
dico-contable de las funciones financieras del Gobierno; el Presupuesto
Fiscal se elabora en base a simples estimaciones de los gastos atendiendo
a su objeto. Este sistema result inoperante y debe ser reemplazado por
otro mis adecuado, que, ademis de servir de instrument de ejecucid6n de
los planes de desarrollo, incremente la eficiencia en la production de los
servicios estatales.
Este nuevo sistema es el del Presupuesto por Programas. La organiza-
ci6n de las Naciones Unidas define este sistema de la siguiente manera:
"En tnrminos generals, se puede decir que una clasificacl6n presu-
puestaria por Programas es un sistema en que se presta particular atencion
a las cosas que un Gobierno realize, mAs bien que a las que adquiere.
Las cosas que un Gobierno adquiere, tales como servicios personales, pro-
visiones, equipos, medios de transport, etc., no son naturalmente sino
medics que emplean para el cumplimiento de sus funciones. Las cosas
que un Gobierno realize en cumplimiento de sus funciones pueden ser
carreteras, escuelas y hospitals construfdos, soldados preparados, tierras

93







bonificadas, casos tramitados y resueltos, permisos
nes celebradas, informes preparados, o cualesquiera
casos que se pueden definir.
"Lo que no queda aclarado en los sistemas presu
les es esta relaci6n entire las cosas que el Gobiemo
aue realize".


expedidos, exposicio-
de los innumerable


puestarios tradiciona-
adquiere y las cosas


Definiciones de los diferentes niveles conceptuales
que integran el Presupuesto por Programas


Funcion:


"Una funci6n puede definirse como la division mias amplia del esfuer-
zo organizado total del Gobiemo, tales como defense national, educaci6n,
salud p6blica o agriculture".
"El t6rmino funci6n abarca un conjunto de gastos del Presupuesto cuyo
prop6sito inmediato o de corto plazo es la provision de un servicio pd-
blico determinado".
"La disposici6n por funciones puede definirse como un plan en el que
se incluyen todas las classes de gastos establecidos por los 6rganos polf-
ticos y se relacionan en forma definida con finalidades concretas. El ob-
jetivo de este tipo de clasificaci6n es presentar los gastos gubernamenta-
les con arreglo a los objetivos inmediatos o a corto plazo que se desti-
nan". (Manual de clasificacidn de las transacciones del Cobierno segin
su cardacter econ6mico y su funcidn, Naciones Unidas).


Program:
"Un program puede definirse
mento del esfuerzo que comprende
to por Programas y actividades de
"Un program es la forma conci
de desarrollo". (Problemas tedrico
mico, CEPAL).


como una division significatifva o seg-
una funci6n". (Manual de Presupues-
las Naciones Unidas).
reta de ilevar a la practice una political
is y prdcticos del crecimiento econ6-


"El conjunto de actividades homogeneas o de proyectos coordinados,
capaces de producer resultados cuantificables para cumplir una funci6n".
(Manual de Preparacidn del Presupuesto, Colombia).
Actividad:


"Una division de
nes del trabajo total
mente homogeneas".
des de las Naciones i
"Una division del
pecificando las cosas
programa. (Manual


un program de operaciones
de un program, en tipos de
(Manual de Presupuesto por
Unidas).
trabajo dentro de un program
que deben hacerse para ale
de Preparacidn del Presupues


que represent divisio-
operaciones razonable-
Programas y Activida-


ima de operaciones, es-
anzar los objetivos del
ito, Colombia).


94 -







Proyecto:
"Una division de un program de inversion que represent divisions
del trabajo total de un program en tipos de operaciones homogeneas".
(Manual de Presupuesto por Programas y Actividades. Naciones Unidas).


"Una obra concrete de inversion,
hospital". (Colombia).


como una escuela,


un camino, un


Tdcnica del Presupuesto por Programas


La programaci6n del Presupuesto:


La formulaci6n del Presupuesto debe iniciarse con el process de pro-
gramaci6n presupuestaria. Esta da contenidos de corto plazo a las deci-
siones involucradas en un program de largo aliento.
Por lo general los programs de desarrollo comprenden varies afios de
eiecuci6n. En ellos estan determinados los voliimenes de inversion. los
niveles de consume y su composicion entire bienes y servicios. Sin embar-
go. los voldmenes de inversion y de bienes y servicios de consume que
deben ser producidos estan naturalmente expresados en tenninos en6-
ricos. Para llevarlos a la practica debe entrarse en el minucioso detalle
que require ponerlo en march.
La programaci6n presupuestaria debe realizarse todos los ainos con
el proposito de definir detalladamente cada uno de los components de
las actividades de los distintos organismos con el mAximo de concreci6n.
Dentro de los programs de education superior es preciso concretar
metas para un aino en terminos de alumnos que seran educados, de cur-
sos de capacitacion que se dictaran, etc.


La programacion presuruestaria traduce, pues. las metas de largo plazo
en metas inmediatas y define sus contenidos a traves de "Programas de
trabafo".
Un sistema rational de programaci6n presunuestaria debe contar con
un process o mecanismo adecuado a las necesidqdes aue involucra la pro-
ducci6n sistemitica y peri6dica de programs de trabaio encuadrados en
las lines de acci6n fijadas en los planes a largo plazo. El process de pro-
gramaci6n presupuestaria tiene las siguientes etapas:
1. Fijaci6n de niveles de actividad gubernamental y distribuci6n de re-
cursos financiers.
2. Formulaci6n de programs de trabajo por parte de las unidades ad-
ministrativas.
3. Presentaci6n de los programs y evaluaci6n.
4. Formulaci6n del program general de desarrollo y de programs
sectoriales.
5. Formulaci6n del Presupuesto annual


-95


I







Las etapas anteriores tienen por objeto primeramente determinar las
actividades que se desarrollaran, tomando como punto de referencia el
plan de desarrollo a largo plazo.


Estos limits o volimenes de
distintas dependencias, para que
conocimiento de los recursos y pro
formen dichas metas generals en
talladas.


actividad ideal son comunicados a las
ellas de acuerdo con su experiencia y
blemas que surgeon en el terreno, trans-
programas de acci6n concretas y de-


En seguida las distintas dependencias presentan a las directives un
proyecto de programs, para su evaluaci6n en coordinacion con la Ofi-
cina de Planeacion.
Completadas las tareas de evaluacion se precede a confeccionar con
los programs seleccionados el program global de accion v se muestran
por separado los programs discriminados, en el caso de las universida-
des. por eiemplo en administraci6n general. ensefianza universitaria o bien-
estar estudiantil, y separando los programs de funcionamiento de los de
inversion.
Este program constitute el primer eslab6n, pero en detalle, de los
programs o planes a largo plazo.
Al mismo tiempo que se van confeccionando los proCramas, se han
ido determinando los costs de cada uno: con estos antecedentes se pro-
cede a confeccionar el provecto de Presupuesto. el cual se sometera a la
consideraci6n de la corporaci6n que le corresponds. La eiecucion de los
programs se realize en forma simultanea con el Presupuesto, formando
un todo arm6nico.

b) Formulacidn de programs de trabafo por parte de las unidades ad-
ministrativas:
Una vez que las unidades administrativas reciban las instrucciones
desde la Oficina de Planeacion. se comienza a preparar por separado cada
uno de los proyectos particulares para el afio siruiente. Mientras la tarea
de las oficinas de planeacion es de proiramaciin general. la mision de
las unidades administrativas es de programaci6n particular y esencial-
mente de detalle.
Cada dependencia sabe concretamente cuinto ha hecho en el afio en
curso. cuinto mas o menos puede hacer en el resto del afio, v cuanto po-
dri hacer en consecuencia durante el aino sieuiente, considerando para
el efecto los recursos de que dispone y el grado de organization.
Con estos puntos de partida, la oficina particular debe definir en se-
guida sus objetivos de corto plazo, considerando los resultados que deben
lograrse.
Una vez que el organismo ha decidido sus metas debe proceder a calcu-
lar los voldmenes de recursos que necesitarA para poder cumplirlas. Estas


96 -







metas deben ser fijadas en relacibn con los cambios reales que se observan
en la vida national. Por ejemplo, una universidad debe estudiar el creci-
miento annual de contingent de bachilleres y en funci6n de 1l entrar a
programar sus metas de matrncula y ampliaci6n de facultades. Fijadas sus
metas, el organismo aplica ciertos coeficientes de rendimiento de los re-
cursos, con lo cual llega a determinar el volume de recursos de que
debera disponer. Pero en la mayoria de las entidades, el procedimiento
que se sigue es mas bien inverse, con base en la disponibilidad de recur-
sos, y conociendo los coeficientes aproximados de rendimiento se proyecta
el volume de trabajos que podr4 hacerse en el afio siguiente. Este siste-
ma tiene el vicio de que no tiene en cuenta ciertas normas de expansion,
que pudieran tenerse en cuenta en determinados servicios y de que deja
intacta la organizaci6n y procedimientos de trabajo, transformando la ad-
ministraci6n en una maquinaria guiada por la rutina.

c) Presentacidn de los programs y evaluacidn:
Es probable que los funcionarios ejecutivos de los niveles superiores
encargados de adoptar las decisions finales sobre los programs no ten-
gan el tiempo necesario para revisar minuciosamente el material que se
somete a su consideraci6n al entregarles el proyecto de program.
Conviene que el program que se someta al conocimiento de los jefes
contenga un resume del program, a fin de facilitar la formaci6n de un
juicio global acerca de el, sin necesidad de compenetrarse a fondo de
cada uno de los detalles del program.
El resume inicial se contin6a con diversos capitulos y anexos desti-
nados a describir el program y a hacer possible la comprobaci6n de la
verosimilitud de las cifras y datos de los calculos y supuestos fijados para
establecer las metas y determinar los costs y recursos necesarios.
Pero la explicaci6n de detalle interest principalmente a los programa-
dores presupuestarios quienes estan llamados a evaluar los programs y
a fijar las relaciones al conjunto total de programs. El detalle de los
programs es tambi6n necesario para los ejecutores de los planes, pues a
ellos corresponde tomar todas las medidas de organizaci6n y administra-
ci6n que conduzcan a la realizaci6n de los programs.
No obstante, el resume del program result convenient en todo
caso, pues ubica en el plan global a todas las personas que estaran rela-
cionadas con la formulaci6n o ejecucion del program.
La presentacion del resume tiene por objeto explicar, en las primeras
dos o tires piginas. la esencia y sentido del program. Esto significa hacer
una sintesis del resume general. En el fondo es un pequeiio informed en
el que aparecerian los datos en el siguiente orden:
a) Propdsitos del program: con una resefa de los fines mediates e
inmediatos que se persiguen con el program.

97







donde


bienes, servicios o actividades que


se establecen


cuantitativamente los


se van a producer o desarrollar y la


cuantia en que satisfaran la necesidad ptiblica respective.


Recursos para el program:


con una exposicion del volume de


personal, especificando especialidades t6cnicas y administrativas y las
calidades de empleados, seg6n grades, y de obreros, de los materials de


consume que seran necesarios para el
equipos mecanicos, etc.


desarrollo del


program,


d) Presupuesto segun program: con una indicaci6n de los costs de
cada una de las metas, estableciendo por separado los costs de personal,
materials de consume y equipos.
e) Itinerario del program: con especificaci6n de los meses de mayor
y menor actividad de utilizaci6n mis intensive de recursos, etc.
f) Evaluacid6n del program: con la presentaci6n de los coeficientes


evaluaci6n empleados


y sefialando los criterios en que


se basan.


vez presentada la sintesis del resume del prorrama


se acompana


una version extractada de las partes mis importantes de cada uno de los
capitulos. a fin de dar una version abreviada del program. Conviene co-


locar algunos graficos


esquemas o diagramas en los


casos


estrictamente


necesarios para ilustrar las explicaciones.
No existe una pauta 6nica y general para presentar las materials que
contiene un program. Se pueden dar diferentes ordenaciones a los datos
pero siempre habra que tener present que no hay mejor orden que el
que establece la 16gica.

Preparacidn del document presupuestario
El document presupuestario consta de las siguientes parties:
1. Mensaje presupuestal.


Proyecto de Ley o Acuerdo de Presupuesto.


Detalle del Presupuesto de Rentas


e Ingresos.


Detalle del presupuesto de gastos que


se divide a su


vez en dos


parties


Presupuesto de gastos de funcionamiento.
Presupuesto de gastos de inversion.
Anexos al Presupuesto.

Formularios utilizados para la preparacid6n
del Presupuesto de gastos de funcionamiento


Los presupuestos de las entidades p6blicas
guientes parties:


se han dividido en las si-


Metas del program:







I. Funciones principles de la entidad.
II. Volumen de actividades proyectadas para el afio.
III. Volumen de personal disponible para la ejecuci6n de los programs.
IV. Organizaci6n y administraci6n.
V. Volumen de los gastos de funcionamiento destinados a cumplir los
programs.
Expuestos los antecedentes enumerados, los presupuestos aparecen di-
vididos detalladamente por dependencias y por programs.
Clases de formularios utilizados
Para obtener la information requerida para la elaboraci6n de los pro-
yectos de presupuestos, la Direccion Nacional del Presupuesto ha prepa-
rado un juego de formularios especiales. Por medio de ellos se ha buscado
obtener material suficiente que le permit, a los programadores del presu-
puesto, analizar detalladamente las necesidades de las entidades oficiales
y, al mismo tiempo, ejercer un control administrative.
Por ser estos formularios la base de la preparaci6n y presentaci6n del
document presupuestario. pese a que estin sujetos a modificaciones, de
acuerdo con las necesidades y cambios administrativos, se presentan a con-
tinuaci6n estos esquemas.

Modelos de formularios utilizados
para la elaboracidn del Presupuesto por Programas
1. Justificaci6n de solicitudes de gastos.
2. Confecci6n del program.
3. Formularios res6menes.
Justificaciwn de solicitudes de gastos
Estos formularios se diligencian por cada ministerio o departamento
administrative. con el fin de justificar el monto de las solicitudes para
gastos de la siguiente clase:
a) Sueldos del personal de n6mina.
b) Compra de equipo.
c) Materiales y suministros.
d) Viaticos y gastos de viaje.
e) Impresos y publicaciones.
a) Formulario 1: Sueldos del personal de nomina
Este formulario sirve para presentar la n6mina con el nimero de em-
pleados, clase de empleo y sueldos, que conforman el personal disponi-
ble del program. En esta forma se justifica la apropiaci6n que para suel-
dos del personal de n6mina se solicitan.
99







b) Formulario 2: Compra de equipo
Este formulario tiene por objeto suministrar la informaci6n adecuada
para conocer las necesidades que en material de equipos de oficina requie-
re el program, a fin de levar a cabo las funciones a l1 establecidas. Al
mismo tiempo se emplea para detallar las sumas solicitadas en el proyecto.
c) Formulario 3: Materiales y suministros
Este formulario tiene por objeto dar a conocer las necesidades del pro-
grama en material de utensilios basicos pra la oficina y sirve de base para
la formulaci6n del presupuesto del program annual de compras. Justifica
ademns el monto de lo solicitado para materials y suministros.
d) Formulario 4: Vidticos y gastos de viafe
Este formulario tiene por objeto presentar el program de viates con
sus costs. numero de viajes y el ndmero de personas que los realizaran.
En esta forma se cuantifica el monto de lo solicitado bajo este rubro.
e) Formulario 5: Impresos y publicaciones
Este formulario se elabora con el objeto de determinar el plan de gastos
que afectan este rubro y que es necesario realizar, para llevar a cabo lo
programado en esta material; al mismo tiempo justifica el monto de lo
solicitado por el program para tales gastos.
Confeccidn de Programa
Con los formularios siguientes se presentan: a) funciones principles
del program; b) unidad ejecutora; c) personal disponible por especiali-
dades; d) distribuci6n de los gastos.
La presentaci6n del formulario 6 A suministra los datos necesarios para
poder analizar el program en relacidn con sus objetivos y gastos.
Una relaci6n entire las funciones principles con el personal disponible
nos da una idea de la productividad del personal. La discriminacion por
especialidades nos permit, ademas, estimar comparativamente con el cua-
dro de funciones principles, las actividades que realize el personal seg6n
su especialidad. El cuadro de unidad ejecutora sirve para ensefiamos la
unidad responsible del program. En el formulario 6 B aparece la distri-
buci6n de los gastos, detallando los que correspondent a servicios perso-
nales, gastos generals y transferencias. necesarios para cumplir las fun-
ciones y actividades programadas en la forma como se han solicitado para
la ejecuci6n del program y compar-ndolos con la distribuci6n de los
mismos en los dos afios anteriores. Cada gasto que present una altera-
ci6n deberi ir debidamente justificado.






100 -










FORMULARIO No. 1


WrTDAD
ASIGNACIONES CIVICS PIANA PARA EL AfIE 1.96

DISPOSICIOIE3 IEGAtp 3

DEPENDSCIA Y CU Asignaci6n Mensual Anual
SE DE EMPLEO
Ndmero Orado V/unit. Parclal Total Parolal Total





















CAPTULD_
FOIMUIARIO No. 2 __OGRAW_ _
SnmPROGRAM




Pedido 1.g6
Cantidad Costo unltario Coato total

quipo de Oficina
a) aquinas da esorlbir................
b) u .s s.m..do.......................

Vehiculos
a) Auta6vil.s.........................
b)

Muebles
b)Ear itoro............................
i) I I I III ....................................

Haqulnaria y herramientas
a) ...............,,,..................
b) ....................................

Otroa
a) .................,... ....... .......


- 101










FO!rUIARIO No. J


"APITULO
PROGRAM
SUBPROGRAMA


MATER IAIES Y SIJMINISTROS


FORMUIARIO No. 4


CAPITULO
PROGRAM
SUBPROGRAMA


VIATICOS Y COSTS DE VIAJE


102 -




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